Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А73-4396/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4396/2018
г. Хабаровск
18 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2018., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.06.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Бруслит Сервис»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2018-17-01-0094

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2018г;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: «Бруслит Сервис (далее – Общество заявитель, ООО ««Управляющая компания»») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 06.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2018-17-01-0094, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150.000 руб.

Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Представлен письменный отзыв. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2018 г. по 14.06.2018 г.

Суд установил:

В адрес комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном жилом доме № 66 по ул. Некрасова в г. Хабаровске (далее - МКД № 66 по ул. Некрасова).

В соответствии с распоряжением № 3397-р от 27.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка, в отношении ООО «Бруслит-Сервис», задачей которой является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

На основании лицензии № 027-000060 от 13.04.2015 и договора управления № 1/105-у от 28.08.2008 управление МКД № 66 по ул. Некрасова, осуществляет ООО «Бруслит-Сервис».

По результатам проведенной проверки установлено, что на общем собрании собственников помещений в МКД № 66 по ул. Некрасова, проведенном в форме заочного голосования в период с 19.08.2017 по 25.09.2017, результаты которого оформлены протоколом № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, принято решение, в том числе о расторжении договорных отношений с управляющей организацией ООО «Бруслит-Сервис» ИНН -<***>, а также о заключении договора управления МКД № 66 по ул. Некрасова, с вновь избранной управляющей организацией ООО «Единый город» ИНН - <***>.

Из имеющейся в комитете копии протокола № 01 -ОС/2017 от 26.09.2017 следует, что в собрании приняли участие собственники помещений в МКД № 66 по ул. Некрасова, обладающие 84,82 % голосов.

Согласно заявлению исх. № 06-СД/2017 от 05.10.2017, за подписью председателя совета МКД № 66 по ул. Некрасова - ФИО3, полученным ООО «Бруслит-Сервис» 06.10.2017 согласно входящему штампу № 1-4/2511 с, управляющая организация уведомлена о принятых решениях, отраженных протоколом № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, о расторжении договорных отношений с ООО «Бруслит-Сервис» и о выборе ООО «Единый город» в качестве управляющей организации. В этом же уведомлении содержится требование передать техническую документацию по вышеуказанному дому и иные связанные с управлением МКД документы. Приложением к уведомлению направлена копия протокола № 01-ОС/2017 от и иные документы согласно приложения к протоколу.

Таким образом, с учетом того, что уведомление о принятом решении собственников МКД № 66 по ул. Некрасова, о выборе иной управляющей организации, а также протокол № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, получен ООО «Бруслит-Сервис» согласно входящему штампу № 1-4/2511с - 06.10.2017, техническую документацию по вышеуказанному дому и иные связанные с управлением МКД документы, надлежало передать вновь избранной управляющей организации, не позднее - 06.11.2017.

Однако, в ходе проверки, акты приема-передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов вновь избранной управляющей организации ООО «Единый город», к проверке не представлены.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № П2017-12-1512 от 25.01.2018.

Уведомлением от 05.02.2018 г. Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 28.02.2018 г. в 11-00. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 08.02.2018 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России».

По результатам проверки, 28.02.2018 г. консультантом отдела административного обеспечения комитета ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности № 36с от 09.01.2018 г., составлен в отношении ООО «Бруслит-Сервис» протокол № А2018-17-01-0094 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Указанный протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 06.03.2018 г. в 10-15. Копия протокола вручена представителю Общества ФИО5 по доверенности № 36с от 09.01.2018 г.

06.03.2018 г. заместителем председателя комитета ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление №А2018-17-01-0094 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Бруслит-Сервис» административного наказания по части 1 статье 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ - воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть лицо управляющее домом, утратившее соответствующие полномочия.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению многоквартирным домом прекращаются.

Пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса РФ).

На основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При этом, момент прекращения обязательства из договора управления многоквартирным домом в случае одностороннего отказа от его исполнения законодателем не определен.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416 (далее - Правила № 416), в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 Правил № 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 - Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 22 Правил № 416 - организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, в редакции , действовавшей на момент совершения правонарушения, управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Следовательно, обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом возникает у управляющей компании до истечения 30 дней до даты прекращения договора управления многоквартирным домом.

Системный анализ указанных положений, позволяет прийти к выводу о том, что при одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом и выборе новой управляющей организации, собственники данного дома должны учитывать установленный Жилищным кодексом РФ и Правилами № 416 порядок и сроки расторжения ранее действующих договоров управления и своевременно обеспечивать направление уведомлений о расторжении таких договоров управляющей организации, в том числе, чтобы данная управляющая организация имела возможность, в свою очередь, исполнить вышеуказанные требования действующего законодательства, в том числе передать вновь выбранной управляющей организации соответствующие документы на управление многоквартирным домом с учетом срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

С учетом указанных ранее правовых норм на собственниках жилья, либо новой управляющей компании лежит обязанность по соблюдению Правил № 416 в части надлежащего уведомления ранее действующей управляющей компании, а на последнего возложена обязанность по передаче документов к установленному сроку.

В данном случае Обществу административным органом вменяется нарушение требований пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 416, в части нарушения порядка и срока, установленного действующим законодательством, для передачи технической документации и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, в данном случае образует нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений в МКД № 66 по ул. Некрасова, проведенном в форме заочного голосования в период с 19.08.2017 по 25.09.2017, результаты которого оформлены протоколом № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, принято решение, в том числе о расторжении договорных отношений с управляющей организацией ООО «Бруслит-Сервис», а также о заключении договора управления МКД № 66 по ул. Некрасова, с вновь избранной управляющей организацией ООО «Единый город» ИНН - <***>.

Из имеющейся в комитете копии протокола № 01 -ОС/2017 от 26.09.2017 следует, что в собрании приняли участие собственники помещений в МКД № 66 по ул. Некрасова, обладающие 84,82 % голосов.

Согласно заявлению исх. № 06-СД/2017 от 05.10.2017, за подписью председателя совета МКД № 66 по ул. Некрасова - ФИО3, полученным ООО «Бруслит-Сервис» 06.10.2017 согласно входящему штампу № 1-4/2511 с, управляющая организация уведомлена о принятых решениях, отраженных протоколом № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, о расторжении договорных отношений с ООО «Бруслит-Сервис» и о выборе ООО «Единый город» в качестве управляющей организации. В этом же уведомлении содержится требование передать техническую документацию по вышеуказанному дому и иные связанные с управлением МКД документы. Приложением к уведомлению направлена копия протокола № 01-ОС/2017 от и иные документы согласно приложения к протоколу.

Таким образом, с учетом того, что уведомление о принятом решении собственников МКД № 66 по ул. Некрасова, о выборе иной управляющей организации, а также протокол № 01-ОС/2017 от 26.09.2017, получен ООО «Бруслит-Сервис» согласно входящему штампу № 1-4/2511с - 06.10.2017, техническую документацию по вышеуказанному дому и иные связанные с управлением МКД документы, надлежало передать вновь избранной управляющей организации, не позднее - 06.11.2017.

Однако, в ходе проверки, акты приема-передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов вновь избранной управляющей организации ООО «Единый город», к проверке не представлены.

Таким образом, административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Довод заявителя относительно недостаточности представленных сведений о вновь выбранной управляющей компании отклоняется, поскольку вышеизложенные нормативно-правовые акты связывают обязанность по передаче документации с фактом направления управляющей организации соответствующего уведомления с приложением копии решения собрания собственников. Общество не было лишено возможности выяснения указанного обстоятельства у председателя совета дома, а также иных собственников помещений в МКД.

Направление в адрес Председателя Совета МКД письма от 02.11.2017 г. № 1-4/2117с суд полагает недостаточным для признания факта принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер к недопущению нарушения.

Ссылка на переписку ООО «Бруслит-Сервис» с ООО Единый город» отклоняется поскольку она производилась после выявления факта рассматриваемого правонарушения, в январе, феврале 2018 г.

При этом, управляющей организации, ранее управляющей домом не предоставлено право удержания документации ввиду несоответствия указанных документов требованиям закона, в т.ч. в случаи противоречивой либо недостаточной информации. Заявитель не был лишен возможности обращения в Комитет за разъяснением и проведением проверки, относительно поступившего уведомления.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Существенных нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Составление акта проверки в отсутствии Общества суд не относит к существенным нарушениям, влекущим отмену постановления о привлечении к ответственности, с учетом того обстоятельства, что факт правонарушения подтверждается, помимо акта проверки, также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, включая протокол об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц ответственность в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Административный органом по результатам рассмотрения дела применено минимальное наказание в виде штрафа в размере 150.000 руб.

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Бруслит-Сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, судом не установлено. Сведений о том, что Общество ранее привлекалось в ответственности в материалах дела не имеется. Нарушение не повлекло угрозы жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб также не установлен.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, препятствующих замене административного наказания на предупреждение. При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит изменению в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А2018-17-01-0094 изменить, заменив меру ответственности на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.