Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А15-7093/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-7093/2022
25 апреля 2023 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения суда объявлена 18 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы штрафа за несвоевременно сданный отчет за декабрь 2021 года в размере 87 000 руб.,

при участии представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ГУ - ОПФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» (далее – ответчик, ГБУ РД «РРЦ «Надежда») о взыскании штрафа за несвоевременно сданный отчет за декабрь 2021 года в размере 87 000 руб.

Определением от 23.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 18.04.2023.

С учетом представленных документов судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено изменение наименования истца по делу - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – Отделение СФР по РД), в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Исковые требования Отделения СФР по РД мотивированы тем, что ГБУ РД «РРЦ «Надежда» отчет формы СЗВ-М за декабрь 2021 года сдан с нарушением сроков, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", то есть 18.01.2022. Истец просит взыскать с учреждения штраф по указанному нарушению в размере 87 000 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Отделения СФР по РД, пояснив, что отчет формы СЗВ-М за декабрь 2021 года был своевременно сдан в Пенсионный фонд, то есть 11.01.2022, по результатам проверки указанного отчета получен электронный протокол проверки отчетности, согласно которому ошибок не обнаружено и отчет принят Пенсионным фондом. Однако, как оказалось, инспектор отдела кадров в указанном отчете допустила ошибку, указав отчетный период за «январь» вместо «декабрь». Представитель ответчика отметил, что в течение пяти дней, то есть 18.01.2022, обнаружив ошибку в периоде отчетности, инспектор отдела кадров направила отчет с исправлением этой ошибки, который также был принят без ошибок. Представитель ответчика полагает, что при изложенных обстоятельствах, финансовые санкции не должны применяться к учреждению. Ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Заслушав объяснения представителя ответчика, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя под регистрационным номером 017-355-012580.

По факту несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2021 года, Пенсионным фондом составлен акт № 017S18220000639 от 16.02.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого принято решение №017S19220002427 от 18.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 87 000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 08.04.2022 №017S01220003691 учреждению в срок до 26.04.2022 предложено уплатить штраф в размере 87 000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования Пенсионного фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в принудительном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

Статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленного ответчиком протокола проверки отчетности усматривается, что отчет формы СЗВ-М направлен учреждением в Пенсионный фонд 11.01.2022, в строке «отчетный период» указано «январь 2022 года». Отчет принят Пенсионным фондом 12.01.2022 в 17 часов 06 минут, ошибок не выявлено.

Обнаружив, что в отчете ошибочно указан месяц «январь», по которому еще не наступил отчетный период, учреждение 18.01.2022 направило тот же отчет с указанием месяца «декабрь 2021 года».

Согласно протоколу проверки отчетности, формы СЗВ-М, направленной учреждением в Пенсионный фонд 18.01.2022 с указанием отчетного периода «декабрь 2021 года», отчет принят 18.01.2022 в 14 часов 05 минут без ошибок.

Таким образом, довод учреждения о том, что отчет за декабрь 2021 года был своевременно представлен в Пенсионный фонд, подтверждается протоколами проверки отчетности.

При этом, самостоятельно выявив ошибку, до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд отчета с указанием верного периода «за декабрь 2021 года», в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что повторно отчет СЗВ-М был представлен в течение пяти дней с указанием правильного отчетного периода, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за декабрь 2021 года, с пропуском, установленного законодательством срока, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем указания правильного отчетного периода.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что в удовлетворении иска суд отказывает Пенсионному фонду, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 168-170, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова