Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А49-5072/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5072/2024
15 июля 2024 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению автономной некоммерческой организации социальной и благотворительной помощи инвалидам боевых действий и членам их семей, членам семей погибших в боевых действиях военнослужащих, малообеспеченным гражданам «Стелла» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

Автономная некоммерческая организация социальной и благотворительной помощи инвалидам боевых действий и членам их семей, членам семей погибших в боевых действиях военнослужащих, малообеспеченным гражданам «Стелла» (далее – АНО «Стелла») обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – Пензастат) от 16.05.2024 № 08-03-01/02.05-4орг-ст/П-4(НЗ)/2024. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Пензастат ФИО1, которая не представила доверенность на право выносить постановление; право на составление протокола об административном правонарушении по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не предоставлено должностным лицам Пензстат; приказ Росстата от 31.07.2023 № 360 Минюстом РФ не зарегистрирован, не опубликован и не подлежит применению; учитывая, что АНО «Стелла» зарегистрировано 06.02.2024, а отчетный период у некоммерческой организации равен году, основания для представления формы статистической отчетности отсутствовали.

Определением арбитражного суда от 29.05.2024 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 19.06.2024, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований - 10.07.2024.

В материалах имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик в установленный срок представил отзыв и документы, его обосновывающие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

АНО «Стелла» зарегистрировано Минюстом России 06.02.2024, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 12.02.2024 № <***>.

В связи с установлением факта непредставления в Пензастат формы федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» за 1 квартал 2024 г. уведомлением от 16.04.2024 № 08-03-01/2105 руководитель АНО «Стелла» приглашен для составления протокола об административном правонарушении 02.05.2024. Данное уведомление направлено АНО «Стелла» заказным письмом 18.04.2024 и получено адресатом 22.04.2024.

02.05.2024 должностным лицом Пензастат в присутствие представителя АНО «Стелла» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 стати 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.05.2024 рассмотрение дела назначено на 16.05.2024, определение вручено представителю АНО «Стелла» 02.05.2024.

16.05.2024 заместителем руководителя Пензастат в присутствие представителя АНО «Стелла» рассмотрен протокол об административном правонарушении от 02.05.2024 и приложенные к нему материалы, вынесено постановление о назначении административного наказания № 08-03-01/02.05-4орг-ст/П-4(НЗ)/2024, в соответствии с которым АНО «Стелла» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

Субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается, в том числе, в не предоставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам статистического учета.

Обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных установлена в статье 8 Закона № 282-ФЗ.

Респондентами являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются только респонденты – юридические лица, их должностные лица, а также должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит предоставление статистических данных.

С субъективной стороны указанное правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 определено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее – цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее – информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Приказом Росстата от 31.07.2023 № 360 утверждена форма отчета № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» (приложение № 7), согласно которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности: территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 1-го рабочего дня по 8-е число после отчетного периода, форма квартальная.

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее – Указания), первичные статистические данные (далее – данные) по форме федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников» (далее – форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности (далее – респонденты), за исключением юридических лиц с организационно-правовой формой в соответствии с кодами ОКОПФ: 20101 «Гаражные и гаражно-строительные кооперативы»; 20102 «Жилищные или жилищно-строительные кооперативы»; 20103 «жилищные накопительные кооперативы»; 20104 «Кредитные потребительские кооперативы»; 20105 «Кредитные потребительские кооперативы граждан»; 20106 «Кредитные кооперативы второго уровня»; 20108 «Общества взаимного страхования»; 20210 «Общественные движения»; 20211 «Органы общественной самодеятельности»; 20217 «Территориальные общественные самоуправления»; 20607 «Союзы (ассоциации) общин малочисленных народов»; 20613 «Объединения фермерских хозяйств»; 20620 «Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций»; 20702 «Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества».

Вновь созданные организации в текущем году предоставляют форму независимо от средней численности работников.

В пункте 2 Указаний предусмотрено, что юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата в сроки и адреса, указанные на бланке формы.

Заполненная форма предоставляется в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица.

Таким образом, вышеуказанные правовые нормы предусматривают обязанность юридического лица представить в территориальный орган Росстата квартальную форму федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) «Сведения о неполной занятости и движения работников» в срок не позднее 8 числа после истечения квартала, за исключением организаций с вышеуказанными кодами ОКОПФ, при этом созданные в текущем году предоставляют сведения независимо от средней численности работников.

Как установлено материалами дела, АНО «Стелла» является автономной некоммерческой организацией, создано 06.02.2024, код ОКОПФ согласно Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм ОК 028-2012 – 71400.

Письмом от 28.03.2024 № ИК-Т60-07/324-ДР Пензаст уведомило АНО «Стелла» о необходимости представления формы федерального статистического наблюдения № П-4(НЗ) ежеквартально с 1-го рабочего дня по 8-е число после отчетного периода, а также в письме приведена форма отчета и указания по ее заполнению. Данное письмо направлено АНО «Стелла» по электронной почте.

Таким образом, поскольку АНО «Стелла» является юридическим лицом, имеет код ОКОПФ 71400, следовательно, общество обязано представлять федеральную статистическую отчетность по форме № П-4(НЗ).

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено неуполномоченными лицами, арбитражный суд считает ошибочным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.53 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители (часть 2 статьи 23.53 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики (далее – Положение о Росстате), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росстате).

В соответствии с пунктом 5.22(1) Положения о Росстате, Росстат осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Росстат является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, которому согласно статье 23.53 КоАП РФ предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, следовательно, в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные этой же статьей.

Пункт 67 статьи 28.3 КоАП РФ, на который ссылается заявитель, к данным правоотношениям не применим, поскольку он предусматривает право органам Росстата и его территориальным органам составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении правонарушений, вынесение постановления по которым не входит в компетенцию данного органа.

Поскольку ФИО1 является заместителем руководителя территориального органа Росстата – Пензастат, она имеет право на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ.

Ссылку заявителя на форму статистического наблюдения № 1-СОНКО (годовая) «Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческий организации», арбитражный суд считает ошибочной, поскольку выявленное нарушение связано с непредставлением заявителем в установленный срок иной формы статистической отчетности - № П-4(НЗ), при этом, форма № 1-СОНКО и форма № П-4(НЗ) согласно пункту 2 приказа Росстата от 31.07.2023 № 362 и пункту 2 приказа Росстата от 31.07.2023 № 360 представляются в соответствии с указаниями по их заполнению, которые предусматривают различный порядок их заполнения, сроки и периодичность представления.

Довод заявителя о том, что приказ Росстата от 31.07.2023 № 360 не опубликован, не зарегистрирован в Минюсте и не может применяться при разрешении споров, арбитражный суд считает ошибочным, поскольку текст данного документа опубликован на сайте https://rosstat.gov.ru 25.09.2023, а также в издании «Официальные документы» № 37, 03-09.10.2023.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 05.03.2014 № АКПИ13-1261, приказ Росстата об утверждении формы статистического наблюдения, являясь техническим актом, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Минюсте России.

Как указано в пункте 4 Положения № 620, формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Порядок утверждения Федеральной службой государственной статистики форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению утвержден приказом Минэкономразвития России от 24.05.2021 № 279 (зарегистрировано в Минюсте России 14.09.2021 № 64996), в соответствии с которым Росстат как субъект официального статистического учета утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению (пункт 10).

Кроме того, согласно пункту 4 Положения № 620 наряду с размещением форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению на официальных сайтах в сети «Интернет» бланки указанных форм доводятся до респондентов безвозмездно.

Следовательно, Росстат имел право на утверждение форм статистического наблюдения и указаний по их применению, при этом приказ был размещен на официальном сайте Росстата в сети «Интернет», а форма статистического наблюдения №П-4(НЗ) и указания по ее заполнению доведены до заявителя посредством электронной почты.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях – со дня обнаружения правонарушения. Административное правонарушение совершено АНО Стелла 09.04.2024.

Таким образом, судом установлено, что административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2024 № 08-03-01/02.05-4орг-ст/П4(НЗ)/2024 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания АНО «Стелла» административный орган обоснованно применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменил административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.Л. Столяр