Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А26-1033/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1033/2020
г. Петрозаводск
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной защиты Республики Карелия

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании частично недействительным представления от 05.11.2019 № 06-20-20/13565

третьи лица - Министерство финансов Республики Карелия; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

при участии представителей:

от заявителя, Министерства социальной защиты Республики Карелия, - ФИО1, начальник отдела правовой, кадровой и организационной работы по доверенности от 02.03.2020;

от ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО2, главный специалист – эксперт юридического отдела по доверенности от 29.12.2018;

от третьих лиц, Министерства финансов Республики Карелия; Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, - не явились,



установил:

Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – Управление, УФК по РК) от 05.11.2019 №06-20-20/11-13565 в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала уточненные требования. Указала, что в проверяемый и предшествующий период предоставляло меры социальной поддержки по обеспечению жильем бывшим узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) (далее - бывшие несовершеннолетние узники) за счет субвенций предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой мировой войны», Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ), Министерство социальной защиты Республики Карелия с 2005 года направляло средства, предоставляемые из федерального бюджета на исполнение полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», на обеспечение жильем всех категорий граждан, обеспечение жильем которых осуществляется с названным Федеральным законом за счет средств федерального бюджета, включая бывших несовершеннолетним узников. Министерство, исполняя Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 (далее – Указ №714), руководствовалось содержащимися в Указе поручениями завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи с предстоящим (в 2010 году) 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Указом № 714 не определялся и не пересматривался круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Действия Министерства, которые квалифицированы Управлением как нецелевое использование бюджетных средств, имели место в 2017 - 2019 годах, но Министерство направляло средства, источником которых являлись средства соответствующих субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей с 2005 года. Уполномоченные федеральные органы власти, осуществляющие в предшествующий период контроль за использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 2005 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон №5-ФЗ), в соответствии с Указом № 714, и УФК по РК в течение 14 лет не усматривали в направлении данных средств на обеспечение жильем бывших узников фашистских концлагерей нецелевого использования бюджетных средств. Проверки осуществлялись в 2010 году Контрольным управлением Президента Российской Федерацией, в 2011 году Министерством регионального развития Российской Федерации. В акте проверки Министерства регионального развития Российской Федерации отражены факты обеспечения жильем бывших узников фашистских концлагерей без указания на не нецелевое использование средств субвенции (стр. 10-11). Кроме того, согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральное казначейство, помимо контроля и надзора в бюджетной сфере, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе.

Более подробная позиция Министерства изложена в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась, указала, что в силу пункта 8 статьи 154 Закона № 122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, то есть, предусмотренные статьями 14 и 15 Федерального закона № 5-ФЗ (включая обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета). Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки определён статьей 23.2. Федерального закона № 5-ФЗ. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильём предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее - Правила № 614).

Абзацем первым пункта 3 Правил № 614 установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта). Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года. Из данных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом № 714. Пунктом 1 Указа № 714 постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным Указом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ. Поскольку категория граждан, имеющая статус «бывшие несовершеннолетние узники», в Указе № 714 не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа, правовые основания для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа № 714 отсутствует, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Более подробно правовая позиция Управления изложена в отзыве от 26.02.2020 №06-17-19/11-2011 (листы дела 103- 116, том 1).

Третье лицо, Министерство финансов Республики Карелия, представило письменный отзыв на заявление от 21.07.2020 №6927/16.2-13, в котором указало, что не является участником правоотношений возникшего спора. Оценка соблюдения федеральных нормативных правовых актов не входит в компетенцию Министерства. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в суд не явилось, направило отзыв от 06.07.2020 №25715-ЕК/02, в котором просит учитывать складывающую судебную практику, согласно которой приравнивание несовершеннолетних узников по предоставляемым им мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа №714.

Дело в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Управлением в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 23 августа 2019 № 255, в период с 29.08.2019 по 18.09.2019 в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом №5-ФЗ, в соответствии с Указом № 714.

Факт проведенных проверочных мероприятий зафиксирован в акте проверки от 18.09.2019.

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Указа № 714, бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей.

В 2017 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО7, 23.10.1932 пр., в размере 1445220,00 рублей; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО10, 08.01.1938 пр., в размере 1445220,00 рублей; ФИО11 В,Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей.

В 2018 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО15 К,К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей.

В 2019 году единовременная денежная выплата предоставлена: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 руб.; ФИО21, в размере 1439554,00 рубля; ФИО22 в размере 1445220,00 рублей; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 1445220,00 рублей; ФИО25, 04.12.1938 пр., в размере 1591488,00 рублей.

Общая сумма субвенции, израсходованная на эти цели, составила 33 379 192 руб.00 коп., в том числе в 2017 году – 17 341 170 руб.00 коп., в 2018 году – 5 780 880 руб. 00 коп., 8 месяцев 2019 – 10 257 142 руб. 00 коп.

УФК по РК по результатам проверки вынесло в адрес Министерства представление от 05.11.2019 №06-20-20/11-13565.

Считая вышеназванное представление в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части недействительным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ № 1235).

Указом Президента Российской Федерации № 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005.

В пункте 8 статьи 154 названного Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 5-ФЗ.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закона № 5-ФЗ).

Статьей 23.2 Закона № 5-ФЗ определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Закона №5-ФЗ объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил № 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил № 614).

Пунктом 1 Указа № 714 постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании вышеприведенных норм следует, что несовершеннолетние узники фашизма имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Министерство дважды в год направляло в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявки на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.

Всем вышеперечисленным гражданам денежные средства на приобретение жилья были выделены на основании приказов от 23.08.2019 №559-П, от 21.08.2019 №543-П, от 31.07.2019 №481-П, от 22.07.2019 №463-П, от 15.07.2019 №442-П, от 12.04.2019 №236-П, от 12.04.2019 №235-П, от 31.08.2018 №510-П, от 26.07.2018 №471-П, от 16.07.2018 №437-П, от 17.05.2018 №296-П, от 22.08.2017 №440-П, от 10.07.2017 №380-П, от 27.06.2017 №351-П, от 20.06.2017 №331-П, от 24.05.2017 №285-П, от 24.05.2017 №284-П, от 18.05.2017 №272-П, от 14.04.2017 №208-П, от 12.04.2017 №195-П, от 12.04.2017 №194-П, от 12.04.2017 №193-П, от 27.03.2017 №167-П., которые были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные приказы о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов в установленном порядке оспорены не были и представляют собой действующие ненормативные правовые акты уполномоченного органа исполнительной власти Республики Карелия.

Таким образом, денежные средства, выделенные из федерального бюджета Республике Карелия, в полном объеме использованы на соответствующие цели. Доказательства использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 33 379 192 руб. 00 коп. не по целевому назначению в материалах дела не имеются и ответчиком суду не представлены.

Кроме того, суд учитывает также и то, что все операции по расходованию бюджетных средств, указанные в Представлении и рассматриваемые Управлением федерального казначейства как нецелевое использование бюджетных средств, на стадии исполнения осуществлялись Министерством через УФК по РК с представлением в Управление документов, подтверждающих законность данных операций, в том числе приказов Министерства о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки конкретным гражданам, в приложении, к которым указано, что обеспечением жильем гражданина осуществляется на основании пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, т.е. как бывшего несовершеннолетнего узника. Все указанные операции были Управлением санкционированы и проведены, в то время как Управление обладает полномочиями отказать в проведении расходов в случае если они не соответствуют требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам включает в себя следующие процедуры: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В статье 166.1 БК РФ предусмотрено, что Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия: в том числе, по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Под предварительным контролем в силу пункта 4 статьи 265 БК РФ подразумевается осуществление контроля в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под санкционированием операции, как один из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно пункту 5 статье 267.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период), понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Арбитражный суд, на основании вышеизложенного, проанализировав положения статьи 267.1 БК РФ во взаимосвязи со статьей 265 БК РФ, считает, что санкционирование является самостоятельным мероприятием, на проведение которых уполномочены органы Федерального казначейства в рамках предварительного контроля.

Согласно статье 269.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемый период) полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются:

контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Статьей 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В данном случае непонятна причина изменения позиции УФК по РК на день проведения внеплановой выездной проверки.

Что касается ссылки Управления на судебную практику, то она не принимается, поскольку судебные акты вынесены по конкретным обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела. Настоящее дело вытекает из бюджетных отношений, а приведенные заявителем правовые позиции вытекают из законодательства, определяющего условия и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление Министерства социальной защиты Республики Карелия удовлетворить.

2. Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации принятое Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия представление от 05.11.2019 №06-20-20/13565 в части пунктов 1, 3, 4 мотивировочной части; пункта 1 резолютивной части о требовании принять меры к устранению причин и условий бюджетных нарушений, отраженных в пунктах 1, 3; пункта 2 резолютивной части.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства социальной защиты Республики Карелия.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.