Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А25-93/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-93/2018

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.02.2017 р.№3-248,

от заинтересованного лица – отсутствует, надлежаще извещен,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее-истец, общество) обратилось в суд со следующими требованиями к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР (далее - заинтересованное лицо, администрация):

- признать незаконным бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, выраженное в непредоставлении в собственность истцу за плату земельный участок площадью 36кв.м с кадастровым номером №09:08:0020105:32, имеющий адресные ориентиры: примерно в 100м по направлению на север от ориентира завод Элия, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: КЧР, <...>;

- обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР принять решение о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером №09:08:0020105:32 в собственность за плату из расчета кадастровой стоимости, действовавшей на 06.11.2017;

- обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №09:08:0020105:32.

Заявление мотивировано тем, что общество является собственником объекта недвижимого имущества (антенной опоры), расположенного на арендованном земельном участке и в силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2008, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 09:08:0020105:32, площадью 36 кв.м., имеющий адресные ориентиры: примерно в 100м по направлению на север от ориентира завод Элия, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: КЧР, <...> (л.д.19-25).

Срок аренды земельного участка с 01.04.2008 по 01.04.2057 (п.1.2 договора).

Вид разрешенного использования земельного участка - для установки столба сотовой связи.

Согласно п.1.3 договора он вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по КЧР, а условия договора подлежат исполнению с момента акта приема-передачи имущества.

Акт приема-передачи подписан сторонами 01.04.2008, договор зарегистрирован в регистрирующем органе 30.12.2008, номер государственной регистрации: 09-09-01/108/2008-101.

Общество является собственником антенной опоры, расположенной на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2009 (л.д.26).

Данная информация подтверждается также выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 16.02.2018 (л.д.33-41).

Заявителем предпринимались меры по выкупу арендованного земельного участка, о чем свидетельствует письмо от 21.04.2017, адресованное администрации (л.д.27).

Письмом от 05.06.2017 администрация сообщила, что комиссией по земельным и имущественным отношениям принято решение отказать обществу в предоставлении в собственность арендованного земельного участка (л.д.28).

Заявителем в адрес администрации направлено письмо от 30.06.2017 об ознакомлении с решением комиссии по земельным и имущественным отношениям (л.д.29).

Однако указанное обращение оставлено администрацией без ответа.

Общество повторно обратилось в администрацию с заявлением от 28.09.2017 о выкупе земельного участка с приложением свидетельства о государственной регистрации права на антенную опору (л.д.30).

Заявление получено администрацией 06.10.2017, между тем информация о его рассмотрении отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения общества в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа (лица) надлежащих полномочий на совершение соответствующих действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета его приватизации в государственном кадастре недвижимости не содержится, законом или судом не установлено, земельный участок используется в строгом соответствии с видом разрешенного использования (для установки столба сотовой связи).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 Земельного кодекса РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2017 №14-КГ17-12; от 14.03.2016 по делу №305-ЭС15-16104; от 28.04.2017 по делу №305-ЭС16-19865; от 30.05.2017 по делу №14-КГ17-12 и от 22.06.2017 по делу №305-ЭС17-1863.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией допущено незаконное бездействие, связанное с рассмотрением заявления общества (по подготовке проекта договора купли-продажи, его подписанию и направлению проекта указанного договора для подписания заявителю).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела относится на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, выраженное в непредоставлении в собственность истцу за плату земельный участок площадью 36кв.м с кадастровым номером №09:08:0020105:32, имеющий адресные ориентиры: примерно в 100м по направлению на север от ориентира завод Элия, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: КЧР, <...>.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР принять решение о предоставлении истцу земельного участка площадью 36кв.м с кадастровым номером №09:08:0020105:32, имеющий адресные ориентиры: примерно в 100м по направлению на север от ориентира завод Элия, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: КЧР, <...> за плату исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» с соответствующим заявлением.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района КЧР в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 36кв.м с кадастровым номером №09:08:0020105:32, имеющий адресные ориентиры: примерно в 100м по направлению на север от ориентира завод Элия, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: КЧР, <...>, направить подписанный проект договора для подписания в адрес публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы».

Взыскать с администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в пользу публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева