Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А26-2475/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2475/2022
г. Петрозаводск
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения принята 06 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» к Карельской таможне об отмене постановлений от 22.03.2022 №№ 10227000-307/2022, 10227000-308/2022, 10227000-309/2022, 10227000-311/2022,

установил:

04.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Амкодор-Онего» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185034, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Карельской таможне (далее – ответчик, Таможня) об отмене постановлений от 22.03.2022 №№ 10227000-307/2022, 10227000-308/2022, 10227000-309/2022, 10227000-311/2022. Указанными постановлениями Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в размере 50 000 руб. по каждому оспариваемому постановлению.

Определением от 06.04.2022 суд принял заявление к производству и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

15.04.2022 ответчик представил письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов, в котором не признал заявленное требование; считает, что оспариваемые постановления законны и обоснованы, в связи с чем ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон.

06.06.2022 Арбитражным судом Республики Карелия по делу принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.06.2022.

08.06.2022 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Обществом 15.12.2021 в таможенный орган представлена статистическая форма учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза за ноябрь 2021 года в виде электронного документа с системными номерами: ED20211215154831142, ED2021121515415331, ED20211215153428526, ED20211215152500481. Из указанных документов следует, что в ноябре 2021 года Общество в адрес ОАО «Промагролизинг», расположенного по адресу: 220035, БЕЛАРУСЬ, Минск, пр-т Победителей, дом № 51/2-30 отправило товары: форвардер АМКОДОР 2662-01 № AR102662№M0100035, форвардер АМКОДОР 2682-01 № AR102662№10100026, форвардер АМКОДОР 2662-01 № AR102662№M0100037, форвадер АМКОДОР 2662-01 № AR102662№M0100038 на основании соответствующих договоров. Данная статистическая форма автоматически зарегистрирована на сайте Федеральной таможенной службы под кодом Карельской таможни. Согласно данным из представленных статистических форм, Общество в ноябре 2021 года осуществило вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь указанных товаров. За отчетный период ноябрь 2021 статистические формы учета перемещения товаров должны быть представлены не позднее 14.12.2021, однако фактически сведения были представлены 15.12.2021.

За нарушение сроков представления статистической формы учета взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза уполномоченным должностным лицом Карельской таможни 04.03.2022 составлены протоколы об административном правонарушении №№ 10227000-307/2022, 10227000-308/2022, 10227000-309/2022, 10227000-311/2022. Постановлениями Карельской таможни от 22.03.2022 №№ 10227000-307/2022, 10227000-308/2022, 10227000-309/2022, 10227000-311/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329» (далее – Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 891) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

В соответствии с п. 3,4 Правил, ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной и «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы, в соответствии с пунктом 5 Правил, осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Пунктами 6, 8 Правил предусмотрено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров; представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров. Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 891.

Общество, являющееся российским лицом, заключившим сделку, в соответствии с которой товары вывезены из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, представило в Карельскую таможню статистические формы с нарушением сроков их представления, тем самым нарушило требования Постановления Правительства от 19.06.2020 № 891.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в соответствии с пунктом 16 Правил, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.7.13 КоАП РФ устанавливается ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При условии проявления должной заботливости и осмотрительности Общество не было лишено и имело реальную возможность представить статистические формы не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором была произведена отгрузка товаров со склада, но не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения норм законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Причиной и условием, способствовавшими совершению данного административного правонарушения, явилось отсутствие достаточного контроля со стороны Общества за соблюдением правил представления статистических форм в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров (дело об административном правонарушении рег. № 10227000-00001337/2020, дата исполнения – 05.02.2021). Указанное постановление вступило в законную силу. Срок в течение, которого Общество считается подвергнутым наказанию, истек 05.02.2022.

Соответственно, 15.12.2021 (в пределах срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ) Общество совершило повторное правонарушение.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих реализации прав и исполнению установленных обязанностей, либо доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд соглашается с выводом Таможни о том, что Общество повторно совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившиеся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм регистрационных номеров 10227000/151221/С789378, 10227000/151221/С789351, 10227000/151221/С789309, 10227000/151221/С789271, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, что обоснованно учтено Карельской таможней при назначении наказания, как отягчающее ответственность обстоятельство.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретному делу.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, незначительное нарушение срока представления формы статистического учета (один рабочий день) и с учетом того, что заявитель самостоятельно представил статистическую форму, суд считает возможным в данном случае освободить Общество от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В данном случае рассмотрением дел об административных правонарушениях и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «АМКОДОР-ОНЕГО» требование удовлетворить полностью. Признать незаконными и отменить вынесенные 22.03.2022 в городе Петрозаводске Карельской таможней постановления №10227000-307/2022, № 10227000-308/2022, № 10227000-309/2022, № 10227000-311/2022 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «АМКОДОР-ОНЕГО» (адрес: 185034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по части 2 статьи 19.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению в связи с малозначительностью совершенного деяния.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Цыба И.С.