Решение от 20 января 2020 г. по делу № А51-15332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15332/2019
г. Владивосток
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2007, юридический адрес 692941, Приморский край, г.Находка, ул. Нижне-Набережная (поселок Врангель мкр.), д. 78)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес 690950, <...>, адрес отдела 692928, <...>)

Третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в лице Аккредитованной испытательной лабораторного центра (<...>)

о признании недействительными предписание № 48 от 16.04.2019 частично, представления по административному делу № 285, представления по административному делу № 286, представления по административному делу № 287, представления по административному делу № 289,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенность № 01.07-41/1576 от 06.11.2019, паспорт; юрисконсульт юридической службы ФИО3 по доверенности № 01.07-41/1490 от 18.01.2019, паспорт.

от административного органа – специалист-эксперт отдела юридического обеспечения, государственно службы и кадров ФИО4 по доверенности № 2/2020 от 09.01.2020, служебное удостоверение.

от третьего лица – начальник юридического отдела ФИО5 по доверенности № 19/19 от 09.07.2019, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Транснефть - Порт Козьмино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Находка о признании недействительными предписания № 48 от 16.04.2019, представления по административному делу № 285, представления по административному делу № 286, представления по административному делу № 287, представления по административному делу № 289.

Заявитель уточнил наименование административного органа - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Находка (далее - административный орган, Роспотребнадзор) .

Заявитель оспорил предписание и представления Роспотребнадзора, полагая, что сотрудники общества не попадают в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, имеют право отказаться от вакцинации, указанный отказ храниться в медицинском учреждении, а не у работодателя, формой медицинской книжки не предусмотрено проставление сведений об отказе от вакцинации, Роспотребнадзор имеет право запрашивать в медицинских учреждениях информацию о наличии или об отказе от вакцинации; обществом соблюдаются требования постановления № 681 при хранении отработанных ртутных ламп и обеспечивается контроль за сбором, хранением отходов производства и потребления на территории площадки № 1 «Железнодорожные эстакады», административным органом предъявляются требования к условиям хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, не подтвержденные требованиями законодательства; общество обеспечивает работающих водой, употребляемой в бытовых целях, гарантированного качества, безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства на территории площадки № 1 «Железнодорожные эстакады»; во исполнение ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» общество установило запрет курения табака на всей территории и в помещениях для осуществления своей деятельности, знак о запрете курения на территории всего объекта расположен на контрольно-пропускном пункте площадки «Железнодорожные эстакады»; прачечная общества имеет отдельные помещения, четко изолированные друг от друга для грязного и чистого белья, чтобы не допускать пресечение потоков чистого и грязного белья, структурные подразделения сдают одежду в стирку по графику, сдача одежды производится в мешках, сортировка и стирка грязной одежды производится в помещении отдельном от помещения с чистым бельем, в прачечной уборочный инвентарь промаркирован с учетом функционального назначения; выводы протокола измерений физических факторов № 96-Ф от 09.04.2019 являются ошибочными, поскольку при его составлении были нарушены требования к организации контроля и методам измерения параметров освещенности.

Кроме того, заявитель указал на то, что оспариваемые представления требуют от общества выполнения тех же действий, что и предписание, но противоречат друг другу в сроках выполнения указанных действий. Заявитель в ходе рассмотрения спора в порядке статьи 49 АПК РФ, уточнил предмет предъявленных требований и просит суд признать недействительными предписание № 48 от 16.04.2019 по пунктам 2,3,4,5,6,7,8,9, а также представления по административному делу № 285, № 286, № 287, № 289.

Административный орган в отзыве требования заявителя оспорил, ссылаясь на то, что: отсутствие в перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, организаций общественного питания не освобождает от обязанности проведения вакцинации работникам юридических лиц, отказ от проведения вакцинации должен быть зафиксирован в личной медицинской книжке; возможность хранения ртутьсодержащих ламп навалом в контейнере законом не предусмотрена; оснований полагать результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы ошибочными не имеется, поскольку отбор проб воды проведен не во всех скважинах; запрет на курение табака распространяется как на территорию организации (объекта), так и на помещения, расположенные на указанной территории; санитарные требования содержат указание на необходимость наличия в прачечных двух изолированных друг от друга отделений: чистого и грязного, а также на соблюдение последовательности всего технологического процесса, а не его частей, отсутствие маркировки инвентаря подтверждается материалами проверки; утверждения общества о том, что выводы в протоколе измерения физических факторов являются ошибочными не обоснованы, ввиду ссылки заявителя на один пункт СанПиН, без учета других его положений, методики и порядка расчетов параметров освещенности. Административный орган оспорил довод общества о различных сроках, указанных в предписании и представлениях, с учетом различной направленности указанных актов.

Определением суда от 11.11.2019 в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

Третье лицо пояснило, что проведенными экспертизами (экспертные заключения № 0107/03-О от 04.04.2019, № 0119/03-О от 11.04.2019) установлено несоответствие качества воды в разводящей сети объекта - кран насосная станция хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, несоответствие уровня искусственной освещенности общего освещения на сварочном посту № 2 РЭЦ требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16.

Определением суда от 05.12.2019 ООО «Транснефть-Порт Козьмино» отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении действия предписания № 48, представлений по административному делу № 285, № 286, № 287, № 289 до вынесения решения суда по делу №А51-15332/2019.

Как следует из материалов дела, управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения руководителя управления № 461 от 13.03.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Транснефть-Порт Козьмино».

По результатам проверки соблюдения обществом обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены факты нарушения требований статей 11, 18, 19 22, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», пунктов 2 и 15 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, приказа Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 65, составлен акт проверки № 85 от 16.04.2019.

16.04.2019 управление Роспотребнадзора вынесло в отношении общества предписание № 48, в котором указало следующие нарушения:

- отсутствуют сведения о прививках против вирусного гепатита В или отказа от них у следующих сотрудников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, отсутствуют сведения об иммунизации против кори или отказа от нее у следующих сотрудников: ФИО6, ФИО20, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО16, ФИО17, отсутствуют сведения об иммунизации против дифтерии или отказа от неё у ФИО17 и ФИО23;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- отходы 1 класса опасности отработанные ртутные лампы, хранятся в герметичной металлической таре навалом, каждая лампа не упакована в герметичную тару из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, что не обеспечивает сохранность ртутьсодержащих ламп;

- общество эксплуатирует сети холодного водоснабжения на территории площадки №1 «Железнодорожные эстакады», допуская подачу холодной воды, не соответствующую требованиям санитарных правил и норм по санитарно-химическим показателям, а именно: марганец 0,16 мг/л, при норме 0,1 мг/л;

- на входе в административное здание, а также на входах в производственные помещения (производственная площадка № I «Железнодорожные эстакады»), не установлены знаки о запрете курения, требования к которым и к порядку размещения которых, установлены приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- в прачечной загрузка грязной одежды (для стирки) и выдача чистой осуществляется через один вход и одно помещение, чем допускается пересечение потоков чистого и грязного белья, уборочный инвентарь в прачечной не промаркирован;

- уровень освещенности на рабочем месте сварочного поста № 2 сварочного участка не соответствует требованиям санитарных правил.

Оспариваемым ненормативным актом обществу предписано устранить указанные нарушения и представить подтверждающие факт устранения нарушений документы в адрес административного органа в срок до 03.06.2019г.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Роспотребнадзором вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.05.2019 № 285, 286, 287, 289, в которых обществу указано на необходимость принятия мер: по установке знаков о запрете курения на входах в здание и производственные помещения общества; не допущению в прачечной пересечения потоков чистого и грязного белья; проведению в помещения сварочного участка на рабочем месте сварочного поста № 2 мероприятий, направленных на улучшение параметров искусственной освещенности до нормируемых величин, по проведению контрольных измерений уровня микроклимата силами аккредитованной лаборатории, по обеспечению работающих водой, употребляемой в бытовых целях, гарантированного качества, безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства на территории площадки № 1 «Железнодорожные эстакады»; по предоставлению данных по вакцинациям сотрудников; по представлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также обеспечению (усилению) контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых обществом для осуществления своей деятельности.

Не согласившись с указанными предписанием и представлениями, посчитав, что они не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

В пункте 2 предписания № 48 административный орган указал на необходимость обеспечения обществом контроля за сбором, хранением отходов производства и потребления на территории площадки № 1 «Железнодорожные эстакады».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила № 681), «отработанные ртутьсодержащие лампы» - являются ртутьсодержащими отходами, представляющими собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

Пунктами 14, 15, 16, 17 Правил № 681 предусмотрено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп; хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (пункт 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80).

Из представленных в дело: протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.03.2019, фототаблицы , текста акта проверки № 85 от 16.04.2019 следует, что ртутьсодержащие лампы находятся в герметичных оборотных (сменных) емкостях в помещении участка по ремонту и обслуживанию энергетического и теплотехнического оборудования, в контейнере установлены 2 емкости для хранения ртутьсодержащих ламп: в одной емкости каждая лампа имеет картонную тару, в другой емкости каждая лампа не упакована в герметичную тару.

Пунктом 4.3. Паспорта руководства по эксплуатации контейнера КРЛ для сбора, накопления и хранения ртутьсодержащих ламп предусмотрено, что отработанные лампы укладываются в транспортный контейнер без индивидуальных картонных упаковок и пластиковых пакетов, в случае повреждения лампа помещается в пластиковый пакет и в транспортный контейнер для сбора ртутьсодержащих отходов.

Исходя из изложенного, суд, при отсутствии в материалах дела доказательств того, что находящиеся в контейнере КРЛ лампы имели повреждения, считает обоснованным довод общества о том, что требования к упаковке каждой отработанной лампы в тару из-под новой лампы либо в какую-либо иную индивидуальную упаковку не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исходя из требований пункта 3 предписания № 48 административный орган считает, что ООО «Транснефть - Порт Козьмино» эксплуатирует сети холодного водоснабжения на территории площадки № 1 «Железнодорожные эстакады», допуская подачу холодной воды, не соответствующую требованиям санитарных правил и норм по санитарно-химическим показателям, а именно: марганец - 0,16 мг/л, при норме 0,1 мг/л.

Согласно положениям статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическим и радиационном отношении , безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из плана пунктов отбора проб воды (водозабор № 1 на уч.недр «Сухореченский»), протокола № 442 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Управления по недропользованию по Приморскому краю от 30.09.2009, на объекте общества забор воды из подземных водоисточников (скважины №№12560, 12561, 12562, 12563, 12564) осуществляется станциями первого подъема. Подземная вода поступает на насосную станцию хозяйственно-питьевого водоснабжения с блоком водоочистки. Вода на участке «Сухореченский» соответствует требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при соответствующей водоподготовке, поэтому поступает в разводящую сеть после водоочистки.

Из протокола изъятия образцов (проб) воды источника, холодной воды централизованного водоснабжения, морской воды, почвы для проведения экспертизы от 27.03.2019 следует, что пробы воды были отобраны в трех точках: из водоисточника на скважинном водозаборе (из пробоотборного крана в надскважинном павильоне; из пробоотборного крана после установки водоочистки на станции хозяйственно-питьевого водоснабжения перед подачей в распределительную сеть; из водоразборного крана на распределительной сети в служебно-бытовом корпусе.

Пунктом 4.9. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Протокол отбора проб от 27.03.2019 содержит ссылку на то, что отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб и ГОСТ Р 51592-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб. Судом установлено, что указанный государственный стандарт утратил силу с 15 февраля 2015 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст.

В период проведения отбора проб действующим являлся ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб (введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1513-ст).

В связи указанным , ссылка общества на то, что отбор проб был произведен в соответствии с недействующими на момент отбора ГОСТ судом принимается во внимание, суд считает, что оснований для признания отобранной пробы соответствующей требованиям действующего ГОСТ не имеется с учетом различного объема отмененного и действующего ГОСТов, а также наличия разницы в требованиях, предъявляемых указанными ГОСТами к содержанию актов отбора пробы.

Кроме того, из протокола от 27.03.2019 следует иной объем отобранных проб воды по сравнению с данными протокола лабораторных исследований воды № 3176-В от 03.04.2019. Из корешков направлений от 27 марта 2019 года вода питьевая и корешков направлений от 27 марта 2019 года вода питьевая централизованного водоснабжения из подземного источника следует, что отборы проб осуществлялись в объеме по 0,5 литра и 1,5 литра в отдельную тару , как пояснил представитель 3-его лица; фактически на исследование предоставлены пробы в объеме 2 литра. Суд также учитывает, что протокол отбора проб содержит незаверенные исправления и дописки.

По результатам лабораторных исследований проба воды из пробоотборного устройства НСХПВ соответствует санитарно-гигиеническим требованиям к питьевой воде по физико-химическим, органолептическим, микробиологическим, радиологическим показателям. По токсичным элементам марганец (далее - Мп) проба не соответствует установленным нормативам - концентрация Мп 0,16 мг/дм3 при норме 0,1 мг/дм3. Аналогичный вывод указан в экспертном заключении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в городе Находка» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №0107/03-О от 04.04.2019.

Из протокола количественного анализа лицензированной эколого-аналитической лаборатории ООО «Транснефть-Порт Козьмино» № 307 от 27.03.2019 следует, что обществом 27.03.2019 на НХПВ ПДЖЭ, выход, также была отобрана проба воды, результат анализа которой по марганцу составил 0, 015 мг/дм3.

С учетом несоответствия акта отбора проб Роспотребнадзором от 27.03.2019 требованиям пункта 6.3. ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб, невозможности признания представленных Роспотребнадзором в обоснование своей позиции акта отбора проб от 27.03.2019 , протокола лабораторных исследований воды № 3176-В от 03.04.2019, экспертного заключения № 0107/03-О от 04.04.2019 допустимыми и достоверными доказательствами по делу , а также принимая во внимание результат анализа отобранной обществом пробы, суд считает, что Роспотребнадзором не доказано наличие указанного нарушения обществом требований санитарно-эпидемиологических правил.

Пунктом 4 предписания № 48 от 16.04.2015 обществу указано на необходимость обеспечить наличие в медицинских книжках сведений об иммунизации против вирусного гепатита В или отказа от них у следующих сотрудников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; сведений об иммунизации против кори или отказа от нее у следующих сотрудников: ФИО6, ФИО24, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО16, ФИО17; сведений об иммунизации против дифтерии или отказа от нее у ФИО17 и ФИО25

Статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон № 157-ФЗ) отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны , пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установлен постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок». Указанный перечень не содержит работ в области общественного питания.

В соответствии с нормами Закона № 157-ФЗ (статьи 4, 15) и Национальным календарем профилактических прививок (Приложение № 2 «Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям» к приказу Минздравсоцразвития РФ от 21.03.2014 № 125н) указанные административным органом прививки проводятся контактным лицам из очагов заболевания , не болевшим, не привитым и не имеющим сведений о профилактических прививках против дифтерии, вирусного гепатита В, кори.

Доказательств того, что работники ООО «Транснефть - Порт Козьмино», перечисленные в предписании № 48 от 16.04.2019, относятся к указанным лицам, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 157-ФЗ граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Согласно требованиям пункта 2 статьи 17 Закона № 157-ФЗ сведения о профилактических прививках, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок.

Пунктами 10.4 и 11.4 МУ 3.3.1889-04. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) предусмотрено , что сведения о выполненной профилактической прививке у взрослых фиксируются в амбулаторной карте больного (ф. <***>/у), журнале учета профилактических прививок (ф. <***>/у), сертификате профилактических прививок (ф. <***>/у-93), от отказе от проведения прививок в медицинской карте амбулаторного больного (ф. <***>).

В соответствии с пунктом 1.1. приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №402 от 20.05.2005 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» форма личной медицинской книжки утверждена для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В разделе IV «Отметки о профилактических прививках» форма медицинской книжки предусматривает наличие отметок о профилактических прививках, сведения об отказе от прививок указанной формой не предусмотрены.

Суд считает , что при недоказанности оснований для внесения таких сведений в книжки перечисленных в предписании работников, ссылка административного органа на обязательность отражения в медицинских книжках указанных работников сведений о соответствующих прививках только в связи с наличием в форме медицинской книжки соответствующих граф не обосновывает законность предписания.

Ссылка общества на положения статьи 34 Закона № 52-ФЗ, пункта 42 приказа Министерства Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н судом отклоняет, поскольку заключительный акт ООО «Медицинский центр «ПРИСКО» от 20.12.2018 сведений о прививках работников общества не содержит , кроме того, некоторые работники общества, в частности, ФИО19 в указанном акте отсутствуют.

Роспотребнадзор считает , что уровень освещенности на рабочем месте сварочного пост № 2 сварочного участка не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (пункт 7 предписания № 48 от 16.04.2019).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В материалы дела представлен протокол измерений физических факторов на объектах промышленных предприятий , жилых и общественных зданий № 96-Ф от 09.04.2019 (далее – протокол), содержащий мнение о том, что искусственная освещенность от системы общего освещения на рабочем месте сварочного поста № 2 сварочного участка (факт 95 ± 9лк, нормируемое значение -200 лк) не соответствует нормируемому значению освещенности, предусмотренному СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81 (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16).

Указанный вывод также содержится в экспертном заключении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в городе Находка» № 0119/03-0 от 11.04.2019.

В пункте 11 протокола № 96-Ф от 09.04.2019 указано, что измерения искусственной освещенности проводились с затемненными окнами, при отсутствии естественного света.

Общество оспорило указанное обстоятельство, указав, что сварочный пост № 2 - это помещение с окном размером во всю стену; ввиду производства пожароопасных работ в данном помещении, в нем не предусмотрены ни шторы, ни жалюзи, тем самым при проведении измерений окна были не затемнены и присутствовал естественный свет.

Суд считает позицию общества необоснованной, поскольку в таблице «Освещенность с учетом неопределенности» протокола измерения физических факторов № 96-Ф от 09.04.2019 указано наличие комбинированной системы освещенности рабочего места сварочного поста № 2 сварочного участка РЭЦ, указаны данные искусственного освещения, но отсутствуют нормируемые и фактические значения естественного освещения. В протоколах измерения физических факторов № 119-Ф от 29.11.2017 и № 121-Ф от 30.11.2018, представленных обществом, показатели естественного освещения также не указаны.

В соответствии с пунктом 10.2.25 СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81 (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16), комбинированное искусственное освещение помещений - это тип освещения, при котором к общему освещению добавляется местное; общее искусственное освещение - это тип освещения, при котором светильники размещаются в верхней зоне помещения равномерно (общее равномерное освещение) или применительно к расположению оборудования (общее локализованное освещение); местное освещение - это тип освещения, дополнительного к общему, создаваемого светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на рабочих местах.

Согласно п. 10.3.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 перед измерением освещенности от искусственного освещения следует провести замену всех перегоревших ламп и чистку светильников. Измерение освещенности может также проводиться без предварительной подготовки осветительной установки, что должно быть зафиксировано при оформлении результатов измерений.

В протоколе № 96-Ф не отражено, что измерения производились без предварительной подготовки осветительной установки. Ссылка административного органа на отсутствие обязательности отражения в протоколе сведений о чистке осветительных приборов и их замене судом принимается. Из протокола следует, что на момент проверки из 10 имеющихся люминесцентных ламп не горела одна (л.л. 10/1).

В соответствии с пунктом 4.1. МУК 4.3.2812-10. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010) перед проведением измерений производится сбор данных об особенностях освещения рабочего места по следующим показателям:

1) наличие или отсутствие естественного освещения;

2) система искусственного освещения;

3) тип светильников;

4) параметры размещения светильников;

5) состояние светильников (загрязнение, укомплектованность отражателями, решетками, рассеивателями, уплотнителями и т.д.);

6) тип источников света, их цветовая температура и параметры цветопередачи;

7) сведения о «расфазировке» светильников и типе пускорегулирующего агрегата люминесцентных ламп;

8) наличие и состояние светильников местного освещения;

9) число негорящих ламп;

10) состояние остеклений светопроемов, стен, потолков и др. по показателям, которые могут оказать влияние на результаты оценки измерений, в т.ч. определяют необходимость поправок нормативного значения;

11) особенности условий труда, включая хронометраж работы, освещения, характер рабочей поверхности, характеристики объектов работы и особенности зрительной работы, возрастные характеристики работников, влияющие на требования к проведению измерений и оценку их результатов. Собранные данные заносятся в конспект рабочих записей (рабочий журнал). Их объем определяется требованиями нормативного документа.

Из представленной в материалы дела выписки из журнала технических первичных записей измерений физических факторов при работе на объекте ФИО26 Ф 05 05-94 не следует соблюдения лицом, проводившим оценку освещения рабочего места (сварочный пост № 2) требований пункта 4.1. МУК 4.3.2812-10. 4.3.

В соответствии с пунктом 4.3.1. МУК 4.3.2812-10. 4.3. измерения освещенности от установок искусственного освещения (в т.ч. при работе в режиме совмещенного освещения) должны проводиться в темное время суток или при фоновой освещенности, не превышающей 10% от измеренного значения освещенности от источников искусственного освещения.

Из протокола № 96-Ф от 09.04.2019 следует, что измерения проводились в период с 10 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин., показатели фоновой освещенности в протоколе не отражены.

Исходя из изложенного, а также с учетом положений статьей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что протокол измерений физических факторов № 96-ФЗ от 09.04.2019 не может являться допустимым доказательством по делу. Иных документов, подтверждающих несоответствие искусственной освещенности от системы общего освещения на рабочем месте сварочного поста № 2 требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 6 предписания № 48 от 16.04.2019 на общество возложена обязанность на входах в здание и производственные помещения общества установить знаки о запрете курения , требования к которому и к порядку размещения которого, установлены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Пунктом 7 предписания обществу указано на необходимость обеспечить (усилить) контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предусмотрено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено, а также в местах общего пользования, в том числе туалетах (пункт 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н, далее – Требования).

Суд считает, что их смысла указанной нормы Требований не следует, что знак о запрете курения должен быть расположен при входе в каждое помещение, вход в которое уже оборудован указанным знаком.

В соответствии с пунктом 6 Требований дополнительный знак о запрете курения размещается по решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности.

В решении Находкинского городского суда Приморского края от 06.08.2019 по делу № 12-425/48 указано, что судом установлено, что на фасаде административного здания общества, которое является пропускным пунктом на территорию площадки железнодорожных эстакад, помещен информационный стенд, предупреждающий, в том числе, о запрете курения.

Кроме того, согласно пункту 6.1.15 Руководящего документа «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов «Правила пожарной безопасности на объектах организаций системы «Транснефть» РД-13-220.00-КТН-148-15 от 07.09.2015, утвержденного вице-президентом ПАО «Транснефть» П.А. Ревель-Мурозом, на территории производственных объектов общества запрещается курение, а также пронос курительных принадлежностей; на указанных территориях должны быть размещены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Приказом общества от 26.11.2018 № ТНПК-1338 «О режиме курения на объектах, определении мест для курения» запрещено курение на территории объектов общества , а также их охранных зонах (на расстоянии не менее 100 метров от ограждения территории объектов), во всех административных и хозяйственных помещениях структурных подразделениях общества, в кабинах и кузовах служебных автомобилей и спецтехники, в охранной зоне линейной части магистрального нефтепровода запрещено. Также указанным приказом запрещен пронос на территорию объектов курительных и зажигательных принадлежностей (пункт 2 приказа), пунктом 4 приказа определены специально отведенные места для курения вне территории объектов.

Запрет курения и пронос курительных принадлежностей на всей территории общества предусмотрен также Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте площадка железнодорожных эстакад ООО «Транснефть - Порт Козьмино» И-13.310.00-ТНПК-078-19 (далее – Инструкция).

Пункт 10.2 Инструкции предусматривает, что КПП объекта по пропуску физических лиц оборудуется ящиками с ячейками для хранения курительных, зажигательных принадлежностей; руководитель объекта обязан организовать и обеспечить хранение на КПП курительных принадлежностей, наглядную агитацию с требованиями соблюдения действующих на объекте инструкций по пожарной безопасности и охране труда.

Руководящий состав, специалисты и рабочие общества, подрядных (сторонних) организаций, лица, привлекаемые к производству работ, при входе на территорию объекта обязаны оставлять на КПП курительные и зажигательные принадлежности (пункт 10.3 Инструкции).

Постовые КПП объекта в соответствии с пунктом 10.17 Инструкции обязаны при проведении досмотра довести до посетителей и сотрудников подрядных организаций информацию о запрете проноса на территорию объекта запрещенных ко вносу предметов (курительные и зажигательные принадлежности, мобильные телефоны с функцией фото- и видеозаписи, ноутбуки и т.д.) и указать на необходимость помещения данных предметов в ячейки для хранения.

Пунктами 10.41, 15.9 Инструкции предусмотрено, что не допускаются на территорию объекта лица, имеющие при себе курительные (зажигательные) принадлежности, в том числе электронного типа; на территории объекта запрещается курить.

Сведения, содержащиеся в данной инструкции, доводятся следующими способами: до работников общества - в отделе кадров под подпись в журнале при приеме на работу; до работников подрядных организаций - под подпись в журнале при получении электронного пропуска на объект.

Таким образом, на территории ООО «Транснефть - Порт Козьмино» установлен запрет курения табака на всей территории и в помещениях, используемых для осуществления деятельности общества. Курение табака на территории общества исключено и в силу запрета, установленного локальными нормативным актами общества, представленными в материалы дела.

Ссылка Роспотребнадзора на требования к знаку о запрете курения судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не отражены в оспариваемом предписании.

Как следует из пунктов 8 и 9 предписания № 48 в прачечной не промаркирован уборочный инвентарь с учетом функционального назначения, допускается пересечение потоков чистого и грязного белья.

Пунктами 2.3.,2.4.,4.2. СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 65, предусмотрено, что не допускается пересечение потоков чистого и грязного белья; прачечные должны иметь два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное; уборочный инвентарь должен быть промаркирован и использоваться в строгом соответствии с маркировкой, хранение уборочного инвентаря должно осуществляться в специальных подсобных помещениях или выделенных для этой цели шкафах.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.04.2019, в присутствии представителя общества – начальника службы охраны труда ФИО27 зафиксирован факт загрузки грязной одежды для стирки и выдача чистой одежды через один вход и помещение. Отсутствие маркировки уборочного инвентаря подтверждается представленными в материалы дела фототаблицами, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 85 от 16.04.2019.

Документов, опровергающих наличие указанных нарушений СанПиН 2.1.2.2646-10, обществом в материалы дела не представлено. Ссылка общества на наличие маркировки на дне ведра, а также комплектность ведра и швабры документально не подтверждены. Суд считает обоснованным довод Роспотребнадзора о том, что наличие у общества инструкции «Порядок стирки, химчистки, ремонта и ухода за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» не является доказательством надлежащего исполнения заявителем требований СанПиН 2.1.2.2646-10.

При вынесении решения суд учитывает, что актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.12.2019 № 381 зафиксирован факт выполнения требований предписания № 48 от 16.04.2019 в части всех пунктов, кроме пункта 4.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным , решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования общества о признании недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю № 48 от 16.04.2019 «Об устранении нарушений» в части пунктов 2, 3, 4, 5,6,7, а также представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 285 от 14 мая 2019, №287 от 14 мая 2019, № 289 от 14 мая 2019 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требований общества о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю № 48 от 16.04.2019 «Об устранении нарушений» в части пунктов 8,9, в также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 286 от 14 мая 2019 суд отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Роспотребнадзор.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать недействительными предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю № 48 от 16.04.2019 «Об устранении нарушений» в части пунктов 2, 3, 4, 5,6,7; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 285 от 14 мая 2019, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу №287 от 14 мая 2019, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 289 от 14 мая 2019, как не соответствующие Федеральному Закону «Об санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В остальной части в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Козьмино» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.