Решение от 26 января 2021 г. по делу № А18-1976/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1976/2020
г. Назрань
22 января 2021 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

26 января 2021 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, о признании незаконным и отмене постановления №186-2020 от 10.11.2020г. о назначении административного наказания, при участии от представителей: от ООО «Транс-Сервис»- ФИО1 (представитель по доверенности), от Заинтересованного лица-не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (далее-Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее Министерство, Административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №186-2020 от 10.11.2020г. о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лиц, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. Кроме того, в случае признания дела подготовленным по итогам предварительного судебного заседания, дело может быть рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда по существу.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании от 15 января 2021 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 22 января 2021 г. на 16 ч. 00 мин.

В соответствии с правилами ст. 6, 7, 8, 9, 10 АПК РФ законность при рассмотрении арбитражных дел обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением арбитражными судами правил АПК РФ о равенстве всех перед законом и судом, равноправии сторон, состязательности.

Так, законодатель в статье 131 АПК РФ обязывает ответчика в целях соблюдения правил о состязательности сторон в арбитражном процессе представлять отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, в котором он вправе изложить свои возражения по заявленному требованию и представить документы, подтверждающие эти возражения.

Злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, надлежащим образом извещённое о дате и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, причины неявки суду не сообщили.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель Общества настаивал на требованиях, изложенных в заявлении, и просил суд признать незаконным и отменить Постановление № 186-2020 от 10.11.2020 года.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

03.11.2020 года Государственным инспектором РИ в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 134-2020.

В соответствии с протоколом № 134-2020 в ходе рейдового обследования Министерством административной территории с.п. Барсуки выявлена добыча глины с применением специальной техники, принадлежащей ООО «ТРАНС-СЕРВИС» без соответствующей лицензии.

10 ноября 2020 года на основании протокола №134-2020 от 03.11.2020 года Министерством вынесено постановление №186-2020 о назначении административного наказания в виде привлечения к административной ответственности ООО «ТРАНС-СЕРВИС» по части 1 ст. 7.3 КоАП РФ в размере 800 000 рублей.

Из данного постановления следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В действиях юридического лица ООО «ТРАНС-СЕРВИС» имеются признаки нарушения требований статьи 11 № 2395-1 ФЗ «О недрах» от 21.02.1992г

На административной территории с.п. Барсуки, ул. И. Зязикова, осуществлялась добыча глины (общераспространенного полезного ископаемого) с применением спецтехники, гусеничного экскаватора и грузового транспорта, без соответствующего разрешения (лицензия) в нарушении ст.И №2395-1 ФЗ «О недрах» от 21.02.1992г., что образует в действиях ООО «ТРАНС-СЕРВИС» состав административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.п.4,6, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии. Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Субъектом данного нарушения является лицо, допустившее указанные нарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Административным органом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не установлен факт, кому принадлежит гусеничный экскаватор, непосредственно осуществлявший по мнению административного органа добычу глины, находится ли он в собственности ООО «ТРАНС-СЕРВИС», привлекался ли на договорных отношениях за определенную плату для добычи глины Обществом, является ли водитель данного транспорта работником Общества, имеет ли отношение к ООО «ТРАНС-СЕРВИС», также касаемо грузового транспорта.

Более того судом установлено, что земельный участок расположенный в с.п. Барсуки, по ул. И. Зязикова принадлежит ФИО3 который Постановлением № 187-2020 от 11.11.2020 года привлечен к административной ответственности ч. 1 ст.7.3.

Появление на данном земельном участке грузовика КАМАЗ ГРЗ с 435КУ 06 рег., указанного в протоколе ООО «ТРАНС-СЕРВИС» не отрицает , как стало известно, что входе рейдового обследования Административным органом выявлен факт административного правонарушения с участием грузового транспорта КАМАЗ ГРЗ с 435КУ ООО «ТРАНС-СЕРВИС» проведена служебная проверка по данному факту, в результате проведенной проверки, установлено, что водитель ФИО4 27.12.1968г.р. самовольно без каких либо поручений, со стороны руководителя ООО «ТРАНС-СЕРВИС» осуществил вывоз глины самостоятельно, в устной форме заключив договор возмездного оказания услуг по вывозу глины, используя транспорт принадлежавший ООО «ТРАНС-СЕРВИС».

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

На основании приказа Минприроды России от 25.06.2009 N 168 "Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта" основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина ООО «ТРАНС-СЕРВИС» административным органом не доказана соответственно, объективная сторона состава правонарушения не доказана.

Также не учитывается административным органом, что в соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административным органом не определена площадь и глубинна участка на котором якобы проводилась добыча общераспространённых полезных ископаемых (глина).

Однако Административный орган, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда первой инстанции не исполнил, дополнительных доказательств суду не представил (фото, видео материал), в связи с чем на основании статей 9, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий.

Несостоятельными признает суд также и доводы Административного органа о пропуске срока подачи жалобы на постановление № 186-2020 от 10.11.2020 года.

На основании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и в соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление (жалоба) об оспаривании решения (постановления) административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения (постановления). В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

В соответствии с пунктом 13 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Постановление № 186-2020 получено Обществом 20.11.2020 года (Трек номер конверта 38600153093305).

С заявлением об оспаривании постановления Общество обратилось 30.11.2020, (29.11.2020 выходной день-воскресенье) то есть в пределах десятидневного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление № 186-2020 от 10.11.2020 года Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



Судья М.А. Аушев