Постановление от 6 июня 2018 г. по делу № А83-2247/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-2247/2017
г.Калуга
6 июня 2018 г.
резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2018

постановление изготовлено в полном объеме 06.06.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

Стрегелевой Г.А.

ФИО1


ФИО2

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (297406, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (дов. от 06.02.2017 на 2 года);

от заинтересованных лиц:

администрации города Евпатории Республики Крым (297408, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО4 (дов от 13.12.2017 № 4911/02-29);

отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым (297408, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО5 (дов. от 29.12.2017 № 7);

от третьих лиц:

комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым (297400, <...>) – не явились;

Евпаторийского городского совета (297400, <...>) - не явились;

главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета (297400, <...>) - не явились;

главы администрации города Евпатории ФИО6 (29740, <...>) - не явились;

МКУ «Управление территориального планирования и градостроительной деятельности» (297400, <...>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационные жалобы Администрации города Евпатории Республики Крым и отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.10.2017 (судья Толпыго В.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 (судьи Карев А.Ю., Омельченко В.А., Градова О.Г.) по делу № А83-2247/2017,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Евпатории Республики Крым (далее - администрация), отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым (далее – отдел архитектуры) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неоказании муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>, а именно: неосуществление мероприятий по проведению собрания публичных слушаний 20.01.2017 в порядке, предусмотренном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании - городской округ Евпатория; необеспечение оформления протокола собрания публичных слушаний 20.01.2017; необеспечение составления заключения по результатам публичных слушаний; необеспечение подготовки мотивированных рекомендаций об изменении вида разрешенного использования земельного участка; несогласование соответствующего постановления, оформляющего решения главы администрации города Евпатории по оказанию муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка; невыдача результата муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка представителю общества; об обязании администрации закончить оказание муниципальной услуги путем: осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая, 39, город Евпатория, Республика Крым" в порядке, предусмотренном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании - городской округ Евпатория; обеспечения оформления протокола публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка; обеспечения составления заключения по результатам публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка; обеспечения подготовки мотивированных рекомендаций об изменении вида разрешенного использования земельного участка; согласования соответствующего постановления, оформляющего решение главы администрации по оказанию муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка; выдачи результата муниципальной услуги (согласованного постановлением главы администрации) об изменении вида разрешенного использования земельного участка представителю общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым (далее - комиссия), Евпаторийский городской совет (далее - горсовет), глава муниципального образования - председатель горсовета (далее – глава муниципального образования), глава администрации города Евпатория ФИО6 (далее – глава администрации), МКУ «Управление территориального планирования и градостроительной деятельности» (далее – учреждение).

Решением суда от 27.10.2017 требования общества удовлетворены, бездействие администрации признано незаконным. На администрацию возложена обязанность закончить процедуру оказания муниципальной услуги путем осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая, 39, город Евпатория, Республика Крым" в порядке, предусмотренном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании - городской округ Евпатория, в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации от 30.06.2016 № 1677-п, с принятием постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация и отдел архитектуры просят состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение и толкование судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители администрации и отдела архитектуры поддержали доводы кассационных жалоб, представитель общества просил оставить судебные решения без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалоб.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения Евпаторийского городского совета от 22.12.2005 № 4-36/99 между Евпаторийским городским советом (арендодатель) и ОАО "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" (арендатор) 01.02.2006 был заключен договор аренды на земельный участок из городских земель общей площадью 21999 кв.м, категория земель – земли транспорта и связи, с кадастровым номером 0110900000:01:046:0031, расположенный по адресу: Украина, Автономная <...> (т.2, л.д.115).

Согласно пункту 3 договора на земельном участке расположены мастерские, гараж, котельная, проходные, сарай, склад, механический цех, административный корпус, трансформаторная подстанция; подземные коммуникации для обслуживания объекта.

В силу пункта 12 договора земельный участок передается в аренду для обслуживания производственных зданий.

Договор аренды прошел государственную регистрацию по законодательству Украины.

Право собственности ОАО "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" на два нежилых здания площадью 370,60 кв.м и 30,30 кв.м, расположенных по адресу: <...>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.01.2015, записи регистрации №№ 90-9-/016-90-90-16/202/2014-98/1 и 90-9-/016-90-90-16/202/2014-99/1 (т.1, л.д.114, 115).

ОАО "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" перерегистрировалось в России 02.02.2015 как ООО "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие".

25 апреля 2015 г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер 90:18:010146:379, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование не указано (т.1, л.д.102).

Постановлением администрации от 28.10.2016 № 2840-п земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка - производственная деятельность, 6.0.

23 ноября 2016 г. общество обратилось к председателю горсовета с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, к которому приложило заявление от 17.11.2016, адресованное главе администрации, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379 с вида разрешенного использования «производственная деятельность» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (т.1, л.д.99, 100).

13 февраля 2017 г. общество обратилось в отдел архитектуры с просьбой выдать заверенную копию постановления администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо об отказе в удовлетворении просьбы общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 17.02.2017 исх. № 352/01-09 отдел архитектуры сообщил обществу о том, что на заседании комиссии (третье лицо по делу) 20.01.2017 принято решение рекомендовать обществу обратиться в департамент имущественных и земельных отношений для переоформления договора аренды на земельный участок в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее – Порядок № 313); обратиться в государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, уточнения площади земельного участка и установления границ; после устранения указанных замечаний обратиться в соответствующий орган с вопросом об изменении вида разрешенного использования земельного участка (т.1. л.д.21).

Аналогичный ответ был дан обществу и администрацией 22.02.2017 исх. № 902/02-25 (т.1, л.д.23).

Полагая, что администрацией нарушены требования административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации от 30.06.2016 № 1677-п, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества и обязывая администрацию закончить процедуру оказания муниципальной услуги путем осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний с принятием в дальнейшем постановления об изменении вида разрешенного использования либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество представило все необходимые документы для получения муниципальной услуги изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако администрация не оказала обществу муниципальную услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем, удовлетворяя заявленные обществом требования, суды не учли следующее.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как указано выше, спорный земельный участок был предоставлен обществу в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению. Согласно договору аренды земельный участок был предоставлен обществу с целевым назначением - для обслуживания производственных зданий.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений на земельный участок изменение вида использования земельного участка предполагает изменение договора и невозможно без изменения такого договора.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Судами установлено, что на дату обращения общества в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка договор аренды не был переоформлен в соответствии с требованиями Порядка № 313.

Как пояснили в суде кассационной инстанции представители общества и администрации, арендодателем (собственником, представителем собственника земельного участка) по договорам аренды земельных участков выступает департамент имущественных и земельных отношений.

Общество к стороне договора аренды с заявлением об изменении условий договора (вида разрешенного использования, целевого использования) не обращалось, соглашения сторон договора по этому вопросу нет.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Арендатор не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Более того, общество просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида «производственная деятельность» на вид «многоэтажная жилая застройка».

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов, на основании решения Евпаторийского городского совета. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для обслуживания производственных зданий.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. Такой случай как предоставление земельного участка в аренду под жилищную застройку без торгов в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствует.

Обращение общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "производственной деятельности" на "жилищное строительство" по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что так как общество как арендатор не вправе в одностороннем порядке изменять условия договора аренды, земельный участок обществу был предоставлен для определенной цели – для эксплуатации объектов недвижимости, земельный участок под строительство не может быть предоставлен без проведения торгов, то общество не вправе требовать от администрации проведения процедур изменения вида разрешенного использования земельного участка. А поэтому администрация по праву отказала ему в удовлетворении его заявления.

Таким образом, решение от 27.10.2017 и постановление от 22.02.2018 следует отменить, в удовлетворении заявления общества отказать.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.10.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 по делу № А83-2247/2017 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Г.А. Стрегелева


ФИО1