Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А57-17047/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17047/2017
10 октября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС РФ №9 по Саратовской области

о признании незаконным бездействие финансового управления Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 г. ЕРШОВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе

об обязании финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 ФИО2 САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения решение №1410 от 12.05.2016г., решение № 327 от 06.12.2016 г.; решение №3258 от 26.09.2016 г.; решение №1409 от 12.05.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)»

Заинтересованное лицо:

1. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Ершова Саратовской области»

2. Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 26.09.2017 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 9 по Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Представитель налогового органа поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст. 121-123 АПК РФ.

Финансовым управлением Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому указывает, что сумма основного долга по исполнительным документам погашена полностью.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 ФИО2 САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ИНН <***> КПП 641301001 (далее - Учреждение) состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области (далее - Инспекция, налоговый орган) в качестве юридического лица.

Учреждение представило налоговую декларацию по транспортному налогу за 2015 год, с суммой к уплате в размере 1006 руб., налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество за 9 месяцев 2016 года, с суммой к уплате в размере 620 140.00 руб., налоговый расчет по авансовому платежу по налогу на имущество за 6 месяцев 2016 года, с суммой к уплате равной 621 352.00 руб., налоговая декларация по налогу на имущество за 2015 год сумма к оплате равной 620 465.00 руб. Однако суммы подлежащие уплате по данным налоговым декларациям и налоговым расчетам в сроки, установленные ст. 383 НК РФ налогоплательщиком оплачены не были.

В связи с отсутствием уплаты налогов Инспекцией в адрес Учреждения было направлено требование №1385 от 18.04.2016 г. с предложением уплатить имеющуюся задолженность в срок до 28.04.2016 г., требование № 4554 от 10.11.2016 г, срок оплаты до ЗОЛ 1.2016г; требование № 3292 от 12.08.2016 г, срок оплаты до 01.09.2016 г; требование № 983 от 08.04.2016г, срок оплаты до 20.04.2016 г.

В связи с отсутствием оплаты штрафа, Инспекцией в рамках п. 3.1 ст. 46 НК РФ было направлено решение №1410 от 12.05.2016г., решение № 327 от 06.12.2016 г; решение №3258 от 26.09.2016; решение №1409 от 12.05.2016 г.; «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Финансовое Управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области уведомлениями от 14.03.2017г. №121. от 14.03.2017 г.№122, от 07.11.2016г. №869 «О неисполнении решения налогового органа», уведомило Инспекцию о неисполнении решения налогового органа в течение трех месячного срока в связи с отсутствием источника для погашения налогов.

Заявитель утверждает, что мер для погашения задолженности по решениям налогового органа в полном объеме финансовым органом местной администрации не принято, что нарушает положения бюджетного законодательства. Кроме того, не приостановлены операции по всем лицевым счетам учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 373 НК РФ налогоплательщики налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 НК РФ.

Согласно п. 3 ст. 386 НК РФ налогоплательщики представляют налоговые декларации по итогам налогового периода не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года (п. 2 ст. 379 НК РФ).

Согласно п. 3.1 ст. 46 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика - организации либо при отсутствии информации о счетах взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому:

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац 1 пункта 7 части 20 статьи 30);

- бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац 2 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30);

- в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац 1 пункта 11 части 20 статьи 30);

- в случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (абзац 2 пункта 11 части 20 статьи 30).

Учитывая изложенное, при неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Такой же вывод по аналогичному делу был изложен в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009 по делу № А57-3416/09-16, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 отказано.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела, Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Учреждения, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных Законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» действий по исполнению требований налогового органа.

Фактическое получение Финансовым управлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области предъявленного Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области к исполнению решения № 327 от 06.12.2016 г.; №3258 от 26.09.2016 г.; №1409 от 12.05.2016 г. подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решений № 327 от 06.12.2016 г.; №3258 от 26.09.2016 г.; №1409 от 12.05.2016 г., должен был в соответствии с абз. 4 п. 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в Финансовом управлении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, с уведомлением должника.

Однако, доказательств осуществления Финансовым управлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, предусмотренных абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия финансового управления Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 г. ЕРШОВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, в связи с неисполнением вышеуказанным должником решение №1410 от 12.05.2016г., решение № 327 от 06.12.2016 г.; решение №3258 от 26.09.2016 г.; решение №1409 от 12.05.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании решения налогового органа сумм долга, суд приходит к выводу о восстановлении нарушенного права Межрайонной ИФНС России № 9 по Саратовской области с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение обязанности на финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 ФИО2 САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до полного исполнения решение №1410 от 12.05.2016г., решение № 327 от 06.12.2016 г.; решение №3258 от 26.09.2016 г.; решение №1409 от 12.05.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно пп. 1.1 п. ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Однако наличие статуса, указанного в приведенных нормах, само по себе не является основанием для освобождения управления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Для возникновения у соответствующего органа права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: он должен выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением функций государственного органа (органа местного самоуправления). В рассматриваемом споре указанные условия соблюдены, в связи с чем, финансовый орган освобождается от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие финансового управления Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 г. ЕРШОВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, в связи с неисполнением вышеуказанным должником решений №1410 от 12.05.2016г., № 327 от 06.12.2016 г.; №3258 от 26.09.2016 г.; №1409 от 12.05.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Обязать финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №1 г.ЕРШОВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до полного исполнения решения №1410 от 12.05.2016г., решения № 327 от 06.12.2016 г.; решения №3258 от 26.09.2016 г.; решения №1409 от 12.05.2016 г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко