Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А13-14926/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14926/2016
г.Вологда
20 июня 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кусковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце от 22.09.2016 № 16799 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» (далее – общество, ООО «Компания «Люмента») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия) от 22.09.2016 № 16799 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование предъявленных требований общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, его малозначительность, кроме того указывает, что решением Вологодского областного суда от 22.09.2016 пункт 2.2.6 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 № 81 (далее – Правила благоустройства), на основании которого общество было привлечено к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, признан недействующим.

Кроме того общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 22.09.2016 № 16799, в обосновании которого заявитель указал, что оспариваемое постановление получено представителем общества только 31.10.2016.

Административная комиссия в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считая оспариваемый акт законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителей Управления, предпринимателя, общества.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 22.09.2016 № 16799 получена представителем ООО «Компания «Люмента» 31.10.2016, следовательно, заявление об оспаривании указанного акта должно быть подано в суд не позднее 14.11.2016.

Согласно штампу входящей регистрации Арбитражного суда Вологодской области заявление предприятия об оспаривании постановления Административной комиссии поступило в суд 10.11.2016.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, обществом соблюден.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.07.2016 должностными лицами Центра по профилактике правонарушений в ходе осмотра территории г. Череповца в 14 час. 41 мин. выявлен факт размещения транспортного средства марки «Мицубиси ASX» с государственным регистрационным знаком <***> регион, на участке не имеющего твердого покрытии, а именно на участке с зелеными насаждениями, у многоквартирного дома № 16А по проспекту Строителей в городе Череповце. Результаты осмотра отражены в акте от 25.07.2016, произведена фотофиксация.

Ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца ФИО1 31.08.2016 составлен протокол УАО № 1148683 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона №2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 25.07.2016 в 14 час. 41 мин. ООО «Компания «Люмента», являясь собственником транспортного средства марки «Мицубиси ASX» с государственным регистрационным знаком <***> регион, допустила размещение указанного транспортного средства на участке не имеющего твердого покрытии, а именно на участке с зелеными насаждениями, у многоквартирного дома № 16А по проспекту Строителей в городе Череповце, что является нарушением требований пункта 2.2.6 Правил благоустройства.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 22.09.2016 № 16799, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с предъявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии г. Череповца от 08.02.2011 № 405, распоряжением мэрии г. Череповца от 09.02.2011 №44-р в редакции распоряжения от 17.03.2016 №227-р.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 27.04.2016 №81 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила), которые вступили в силу с момента опубликования 05.05.2016.

Согласно пункту 2.2.6 Правил благоустройства на территории города запрещается размещение транспортного средства на участках, не имеющих твердого покрытия, в том числе на участках с зелеными насаждениями (на газонах, цветниках, озелененных площадках придомовых территорий многоквартирных домов или административных зданий); на детских, спортивных, хозяйственных площадках и площадках отдыха вне зависимости от времени года.

Вместе с тем, решением Вологодского областного суда от 22.09.2016 по делу № 3а-63/16 пункт 2.2.6 Правил благоустройства признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2017 решение Вологодского областного суда оставлено без изменения.

Решением Череповецкой городской Думы от 05.04.2017 № 59 пункт 2.2.6 Правил благоустройства признан утратившим силу.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, поскольку нормативное положение, за нарушение которого общество было привлечено к административной ответственности, отменено, постановление Административной комиссии от 22.09.2016 № 16799 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 22.09.2016 № 16799 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Люмента» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова