Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А66-9177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9177/2022
г.Тверь
23 августа 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций,

третье лицо: Департамент экономического развития администрации города Твери, г. Тверь,

о признании незаконным решения № 151 от 02.06.2022,


при участии:

от заявителя – ФИО2,

от ответчика - ФИО3,

от третьего лица – ФИО4,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (далее - заявитель, Общество, ООО"Альфа-М") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения № 151 от 02.06.2022 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на приказ Департамента экономического развития администрации города Твери от 26.02.2016 № 100, при этом не оспаривает наличие на момент заключения договора аренды и обращения в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Тверской области в связи с внесением впервые дополнительного объекта по адресу: <...>, дополнительного входа в МДОУ Детский сад № 91 и, что расстояние до этого входа составляет менее 70 метров.

Ответчик и третье лицо с требованиями не согласны, считают вынесенное решение законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 15.10.2021 года между ФИО5 (арендодатель) и ООО «Альфа-М» (арендатор) заключен договор аренды №АМ-5319-15/2021. в соответствии с которым ООО «Альфа-М» передано в аренду нежилое помещение № 1, кадастровый номер 69:40:0400089. расположенное по адресу: <...>, пом. V. Помещение передано в аренду для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное и Белое».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Альфа-М» (ИНН <***>) является - 47.25.1 ОКВЭД Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах. Для осуществления основного вида деятельности в силу п.2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ ООО «Альфа-М» необходимо получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Из схемы, утвержденной приказом № 100 от 26.02.2016 года, следует, что арендуемый Обществом объект торговли не размещен на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Обществом 08.04.2022 в адрес Министерства представлено заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Тверской области в связи с внесением впервые дополнительного объекта по адресу: <...>.

С целью определения соответствия заявителя положениям части 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) Министерство обратилось в адрес уполномоченного органа - Департамента экономического развития Администрации города Твери.

Согласно ответа Департамента экономического развития Администрации города Твери от 18.04.2022 № 22/506и Общество находится в границах территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

02.06.2022 Министерством принято решение № 151 об отказе в переоформлении лицензии Обществу на основании несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным частью 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд также считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен перечень территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

К таким территориям относятся территории прилегающие: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с постановлением администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 «Об определении минимального значения расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» минимальное значение расстояния от образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) и организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при розничной продаже алкогольной продукции в стационарных торговых объектах - 70 метров.

Постановление Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 принято в целях реализации пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (действовавшего в редакции Федерального закона от 06.04.2015) согласно которому, к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (редакция пункта 4 статьи 16 на момент принятия постановления Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913).

В период с 27.12.2012 по 01.01.2021 определение границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в том числе при оказании услуг общественного питания осуществлялось на основании соответствующих Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 (далее - Правила № 1425).

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Правил № 1425 границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 постановления Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 расстояния, установленные пунктом 1 настоящего постановления, определяются от входа для посетителей организаций и объектов, перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, до ближайшего входа для посетителей стационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг общественного питания, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции), при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до ближайшего входа для посетителей в стационарный торговый объект (объект по оказанию услуг общественного питания, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции).

Расстояние измеряется в метрах по тротуарам или пешеходным дорожкам (при их отсутствии - по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей). При пересечении пешеходной зоны проезжей частью' расстояние определяется по пешеходному переходу.

Кроме того, постановлением Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 Департамент экономического развития Администрации города Твери наделен следующими полномочиями по:

определению перечня организаций и (или) объектов, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

размещению перечня на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

организации выполнения работ по оформлению и изготовлению схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

утверждению границ (схем границ) прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Во исполнение постановления Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 департамент экономического развития администрации города Твери (ранее департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери) утвердил приказы с приложением схем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Так в соответствии с приложением № 1 к приказу департамента экономического развития администрации города Твери от 26.02.2016 № 100 для МДОУ Детский сад № 91 установлены границы прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Как следует из приведенной схемы, установленное расстояние до границ прилегающих территорий рассчитано от входа для посетителей на обособленную территорию МДОУ Детский сад № 91. При этом на момент принятия названного приказа обособленная территория дошкольного учреждения имела только один вход, приведенный на схеме.

В месте с тем 01.01.2021 постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утратило силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее -Правила № 2220).

Правила № 2220 не содержат ранее обязательное для органов местного самоуправления требование о необходимости приложения схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта ограничения.

Таким образом, с 01.01.2021 необходимость составления схем границ прилегающих территорий или внесения изменений в ранее утвержденные схемы границ прилегающих территорий в случае возникновения такой необходимости отсутствует.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 Правил № 2220 муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Таким образом, установленные в постановлении Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 минимальные значения расстояний от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляющие 30 и 70 метров в зависимости от типа объекта ограничения и способа продажи алкогольной продукции, сохранили свое действие.

Порядок определения таких расстояний, приведенный в постановлении Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913, также продолжает действовать.

Для получения (переоформления) лицензии организация обязана соответствовать установленным требованиям, одним из которых является, отсутствие ограничений по расположению объекта, который не должен находиться на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (кроме организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, а в установленных случаях также юрлиц и ИП, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность, и другим объектам, перечисленным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Министерством предоставляется государственная услуга по выдаче (переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В рамках указанной услуги, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), Министерство направляет межведомственные запросы о предоставлении информации необходимой для предоставления государственной услуги в федеральные исполнительные органы и в органы местного самоуправления.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 «Об утверждении правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее - Правила № 2220).

Правилами № 2220 регламентирован порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, способы расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий. Возможность применения дифференцированного подхода по определению границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Департамент экономического развития Администрации города Твери, руководствуюсь Правилами № 2220, постановлением Администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 «Об определении минимального значения расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции», приказами Департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери «Об утверждении границ (схем границ) прилегающих территорий для каждой организации и (если) объекта, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» представляет информацию о нахождении торговых объектов, на территории которых допускается или не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, Общество арендует нежилое помещение № 1, кадастровый номер 69:40:0400089. расположенное по адресу: <...>, пом. V. Помещение передано в аренду для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное и Белое».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Альфа-М» (ИНН <***>) является - 47.25.1 ОКВЭД Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

Обществом 08.04.2022 в адрес Министерства представлено заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Тверской области в связи с внесением впервые дополнительного объекта по адресу: <...>.

12.04.2022 Министерством в адрес Департамента экономического развития Администрации города Твери, в рамках межведомственного взаимодействия при представлении государственной услуги, направлен запрос о представлении информации о нахождении или не нахождении указанного объекта на прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В целях исполнения поступившего обращения сотрудником департамента произведено обследование прилегающей территории к торговому объекту ООО «Альфа-М» (акт обследования № 54 от 14.04.2022), в ходе которого установлено, что расстояние от входа на обособленную территорию образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 91», находящегося по адресу: <...>, до входа в торговый объект ООО «Альфа-М» по пешеходной доступности составляет менее 70 метров (51 метр), замер произведен с помощью средства измерения дорожный курвиметр(свидетельство о поверке от 30.09.2021. Таким образом, объект ООО «Альфа-М» находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Данное расстояние, рассчитывалось до дополнительного входа на обособленную территорию МБДОУ «Детский сад № 91», который не указан на ранее не имеющей правового значения утверждённой схеме границ территорий (приложение №. 1 к приказу департамента экономического развития администрации города Твери от 26.02.2016 № 100).

Согласно информации, предоставленной МБДОУ детский сад № 91 в письме от 03.08.2022 № 65, калитка, предназначенная для хозяйственных нужд (вынос мусора) по просьбе родителей и сотрудников ДОУ с начала 2022 года используется для входа/выхода посетителей и сотрудников.

В связи с этим границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции необходимо определять от двух имеющихся в настоящее время входов на обособленную территорию объекта ограничения. Отсутствие одного из них на графической схеме не означает, что фактически ограничения на момент подачи заявления (08.04.2022) и рассмотрения запроса Министерством отсутствовали.

18.04.2022 Департаментом экономического развития Администрации города Твери в адрес Министерства представлен ответ о нахождении объекта Общества, расположенного по адресу: <...>, в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку объект, заявленный Обществом, находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в силу требований, установленных подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, отказ в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 151 от 02.06.2022 в связи с внесением впервые дополнительного объекта по адресу: <...>, является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,



Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций № 151 от 02.06.2022 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Балакин Ю.П.