Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А40-126534/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40 -126534/17-79-1107
17 ноября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Развивающее обучение»

к Министерству образования и науки РФ

о признании незаконным решения Совета, зафиксированного в п. 1.1. раздела I Протокола, о вынесении вопроса о включении учебников, приведенных в приложении № 1 к Протоколу, в федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме, признании незаконным бездействия, выразившегося в не внесении на рассмотрение Совета вопроса о включении заявленных ООО «Развивающее обучение» учебников в федеральный перечень учебников по существу, обязании вынести на рассмотрение вопрос о включении заявленных ООО «Развивающее обучение» учебников в федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета и провести его в течении 10 дней

при участии:от заявителя: ФИО2 дов. от 30.06.2017 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 14.08.2017 №ВП-779/17, ФИО4 уд.№ 0017 дов. от 9.01. 2017 г. № ОВ-7/17

установил:

ООО «Развивающее обучение» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Министерству образования и науки РФ (далее – ответчик) о признании незаконным решения Научно-методического Совета по учебникам Министерства образования науки Российской Федерации (далее - Совет), оформленного протоколом № ОВ-2/08пр от 01.03.2017 (п. 1.1 раздела I) (далее - Протокол от 01.03.2017, Приложение № 1), о вынесении вопроса о включении 34 учебников, представленных ООО «Развивающее обучение» и приведенных в приложении № 1 к Протоколу от 01.03.2017, в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 № 253 (далее - Федеральный перечень учебников либо Перечень) на очередное заседание Совета в очной форме;

-о признании незаконным бездействия Минобрнауки России, выразившегося в невынесении на рассмотрение Совета вопроса о включении заявленных ООО «Развивающее обучение» учебников в Федеральный перечень учебников по существу;

-об обязании Минобрнауки России в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утв. Приказом Минобрнауки России от 18.07.2016 № 870 (далее - Порядок формирования федерального перечня учебников), вынести рассмотрение вопроса о включении заявленных ООО «Развивающее обучение» 34 учебников, приведенных в приложении № 1 к Протоколу от 01.03.2017, в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета и провести его в течение 10 дней, и обязании Совета в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников рассмотреть по существу вопрос о включении заявленных ООО «Развивающее обучение» 34 учебников, приведенных в приложении № 1 к Протоколу от 01.03.2017, в Федеральный перечень учебников и принять по нему решение.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом № 870 от 18.07.2016 Минобрнауки России утвержден Порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Приказом Минобрнауки России № 1039 от 15.08.2016 «О приеме необходимых материалов для включения учебников в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» Департаменту государственной политики в сфере общего образования для включения учебников в формируемый в 2017 году Федеральный перечень учебников поручено обеспечить прием от правообладателей материалов, указанных в п. 20 Порядка формирования федерального перечня, в период с 15 ноября 2016 года по 15 января 2017 года.

20.12. 2016 года ООО «Развивающее обучение» обратилось в Минобрнауки России с письмом № 01-12 от 06.12.2016, в котором просило рассмотреть возможность включения 34 учебников в Федеральный перечень учебников.

01.03. 2017 года на заседании Совета в заочной форме, оформленного протоколом № ОВ-2/08пр от 01.03.2017, в связи с тем, что необходимое для принятия решения количество голосов не было набрано, было принято решение вынести вопрос о включении учебников, указанных в Приложении № 1 к Протоколу от 01.03.2017, в котором также указаны представленные ООО «Развивающее обучение» учебники, в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме (п. 1 Протокола). Данный протокол был опубликован на официальном сайте Минобрнауки России 16.03.2017, что подтверждается справкой Департамента информационной политики Минобрнауки России от 14.09.2017 № 15-161.

Приказом Минобрнауки России № 221 от 13.03.2017 приказ № 1039 от 15.08.2016, которым Департаменту государственной политики в сфере общего образования для включения учебников в формируемый в 2017 году Федеральный перечень учебников поручено обеспечить прием от правообладателей материалов, признан утратившим силу.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Развивающее обучение» в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Между тем,Заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании незаконными решения Совета, указанного в п. 1.1 раздела I Протокола от 01.03.2017, о вынесении рассмотрения вопроса о включении учебников в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме и бездействия Минобрнауки России, выразившегося в не вынесении на рассмотрение Совета вопроса об их включении в данный перечень.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 № 18306/10 по делу № А72-1883/2010).

Как было указано выше, требованиями Заявителя являются признание незаконными решения Совета, указанного в п. 1 Протокола от 01.03.2017, о вынесении рассмотрения вопроса о включении учебников, указанных в Приложении № 1 к Протоколу от 01.03.2017, в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме и бездействия Минобрнауки России, выразившегося в не рассмотрении вопроса об их включении в данный перечень.

Согласно п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года, материалы, указанные в п. 20 Порядка формирования федерального перечня, рассматриваются Советом до 1 марта года формирования федерального перечня учебников. Решения Совета оформляются протоколами, которые направляются в Минобрнауки России в течение 10 рабочих дней после заседания Совета (п. 24 Порядка формирования федерального перечня учебников). Протоколы Совета публикуются Минобрнауки России в официальных печатных изданиях Минобрнауки России, размещаются на официальном сайте Минобрнауки России в сети «Интернет» (п. 31 Порядка формирования федерального перечня учебников).

Решение вынести вопрос о включении 34 учебников, представленных ООО «Развивающее обучение», в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме было принято 01.03.2017, что подтверждается Протоколом от 01.03.2017. Данный протокол Совета был опубликован на официальном сайте Минобрнауки России 16.03.2017.

Таким образом, Заявитель узнал о том, что вопрос о включении 34 учебников в Федеральный перечень учебников не был рассмотрен до 1 марта 2017 года и о том, что рассмотрение вопроса об их включении в Федеральный перечень учебников было вынесено на очередное заседание Совета в очной форме, не позднее 16 марта 2017 года, то есть не позднее даты опубликования Протокола от 01.03.2017. Осведомленность Заявителя об опубликовании Протокола от 01.03.2017 16 марта 2017 года подтверждается им самим в своем заявлении.

Из данных обстоятельств следует, что срок для подачи заявления о признании незаконными решения Совета, указанного в п. 1.1 Протокола от 01.03.2017, о вынесении рассмотрения вопроса о включении учебников в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме и бездействия Минобрнауки России, выразившегося в не рассмотрении вопроса об их включении в Федеральный перечень учебников, истек 16 июня 2017 года. Однако Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением только 11 июля 2017 года.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании незаконными решения Совета, указанного в п. 1.1 Протокола от 01.03.2017, о вынесении рассмотрения вопроса о включении учебников в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме и бездействия Минобрнауки России, выразившегося в не рассмотрении вопроса об их включении в Федеральный перечень учебников, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Развивающее обучение» требований.

Вместе с тем, несоответствие оспариваемых решения и бездействия Совета законодательству, в том числе, Порядку формирования федерального перечня учебников, как и нарушение ими прав Заявителя судом не установлено.

Так, Решение о переносе рассмотрения вопроса о включении 34 учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета, указанное в Протоколе от 01.03.2017, принято в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников.

Заявитель в обоснование незаконности оспариваемых решения, бездействия заинтересованного лица ссылается на п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников, которым предусмотрено, что представленные для включения в Федеральный перечень учебников материалы рассматриваются Советом до 01 марта 2017 года формирования Федерального перечня учебников.

По мнению Заявителя, с учетом того, что годом формирования Федерального перечня учебников является 2017 год, Совет на заочном заседании от 01.03.2017 не вправе был принимать решение о вынесении вопроса о включении представленных Заявителем учебников в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме. Кроме того, как считает заявитель, на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, вопрос о включении представленных Заявителем учебников в Федеральный перечень учебников также не был рассмотрен, что не соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Между тем, согласно п. 1 Положения о научно-методическом совете по учебникам Минобрнауки России, утвержденного приказом Минобрнауки России от 24.02.2014 № 138 (далее - Положение о Совете), Совет является постоянно действующим совещательным органом, созданным в целях повышения качества учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В силу п. 6 Положения о Совете основной формой деятельности Совета являются заседания. Заседания Совета могут проводиться в очной или заочной формах.

Принимаемые Советом решения оформляются протоколом, который подписывают сопредседатели или их заместитель, председательствующий на заседании (п. 7 Положения о Совете).

В соответствии с п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года) представленные в Минобрнауки России заявление Заявителя о включении учебника в Федеральный перечень учебников и другие предусмотренные п. 20 Порядка формирования федерального перечня учебников материалы должны были быть рассмотрены Советом до 1 марта года формирования Федерального перечня учебников.

На основании вышеизложенного и в целях проведения заседания Совета по вопросу рассмотрения представленных для включения в Федеральный перечень учебников материалов Заявителя членам Совета было направлено письмо от 07.02.2017 № 08-243 о проведении заседания по данному вопросу в заочной форме.

В соответствии с п. 7 Положения о Совете решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины состава Совета. При этом в соответствии с практикой принятия решений при заочных заседаниях решение принимается большинством членов Совета (так как опросные листы направляются каждому члену Совета).

В состав Совета, утвержденный приказом Минобрнауки России от 15.06.2015 №716 (с изменениями, внесенными приказом Минобрнауки России от 12.10.2016 № 1275), по состоянию на 1 марта 2017 года входило 35 членов. Таким образом, в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников для принятия решения было необходимо минимум 18 голосов членов Совета.

По результатам состоявшегося голосования на заочном заседании Совета по вопросу о включении учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников количество голосов членов Совета, необходимое для принятия решения, набрано не было. В связи с этим решение не принято.

Вместе с тем, с учетом отсутствия необходимого количества голосов для принятия решения вопрос о включении учебников Заявителя в Федеральный перечень учебников был вынесен на очередное заседание Совета.

Таким образом, принятие Советом решения о вынесении вопроса о включении 34 учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников на очередное заседание Совета в очной форме соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников. Следовательно, основания для удовлетворения настоящего заявления отсутствуют.

Не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Согласно п. 25 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года) Минобрнауки России должно было включать учебники в Федеральный перечень учебников до 15 марта года формирования Федерального перечня учебников. Приказом Минобрнауки России от 15.08.2016 № 1039 годом формирования Федерального перечня учебников был определен 2017 год.

Однако 13 марта 2017 года указанный приказ был признан утратившим силу (приказ Минобрнауки России от 13 марта 2017 г. № 221).

С учетом того, что согласно п. 21 Порядка формирования федерального перечня учебников (в редакции, действовавшей до 22 июля 2017 года ) представленные материалы рассматриваются Советом до 1 марта года формирования Федерального перечня учебников, не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24 марта 2017 года, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

Таким образом, не рассмотрение Советом вопроса о включении 34 учебников ООО «Развивающее обучение» в Федеральный перечень учебников на очередном заседании Совета в очной форме, состоявшемся 24.03.2017, соответствует Порядку формирования федерального перечня учебников.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых бездействия и решения незаконными.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4,65,71,110, 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Развивающее обучение» к Министерству образования и науки РФ – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко