Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А40-165126/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-165126/21-145-1295
г. Москва
11 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) АО "Московский городской центр продажи недвижимости"

о признании незаконным Уведомления от 01.06.2021 г. № КУВД-001/2021-5848721/3,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 23.12.2020 г. № 33-Д-1511/20 паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);

от третьего лица 1: ФИО2 (по дов. от 19.08.2021 г. № 4-47-1546/21 паспорт);

от третьего лица 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным Уведомления от 01.06.2021 г. № КУВД-001/2021-5848721/3.

Ответчик и третье лицо 2, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Представитель заявителя и третьего лица 1 поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением от 17.02.2021 № КУВД-001/2021-5848721 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701, расположенного по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская.

Уведомлением от 01.03.2021 № КУВД-001/2021-5848721/1 (MFC-0558/2021-270665) Управлением Росреестра по Москве приостановлена государственная регистрация дополнительного соглашения от 18.11.2020.

Департаментом было направлено письмо от 15.02.2021 ДГИ-И-10621/21 с ответом на обозначенные Управлением Росреестра по Москве недостатки.

Уведомлением от 01.06.2021 № КУВД-001/2021-5848721/3 (MFC-0558/2021-270665) Управлением Росреестра по Москве отказано в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка, в связи с истечением срока и не устранением причин приостановления государственной регистрации.

С приведенным отказом Департамент не согласен, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.12 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Судом установлено, что на основании определения Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2014 по делу №А40-148236/2010 об утверждении мирового соглашения, решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК), распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 10.02.2015 № 557-07 ДГИ на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0015005:29701 площадью 70 410 кв.м. по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская с ОАО «Московский городской центр продажи недвижимости» (в настоящее время - АО «Центр-Инвест») заключен договор аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 для целей проектирования и строительства многофункционального комплекса сроком до 31.12.2018. Государственная регистрация Договора проведена в установленном порядке.

Срок действия договора аренды земельного участка для целей капитального строительства установлен в соответствии с определением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2014 по делу №А40-148236/2010, в связи с чем, не подлежит изменению.

Пунктом 2.1 указанного договора срок действия установлен до 31.12.2018.

При этом, в отсутствие возражений со стороны Департамента городского имущества города Москвы, в соответствии со ст. 621 ГК РФ, договор аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок и в настоящее время является действующим.

В соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 20.12.2018 (протокол №31 п.22), на основании распоряжения Правительства Москвы от 24.12.2019 №773-РП «О внесении изменения в распоряжение Правительства Москвы от 30 мая 2003 г. № 904-РП» оформлено дополнительное соглашение от 22.06.2020 к вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому вносятся изменения в раздел 4 «Особые условия договора», Арендатор обязуется осуществить проектирование и строительство жилого комплекса в сроки, установленные в соответствии с проектом организации строительства, согласованным в установленном порядке Мосгосэкспертизой в составе проектной документации, а также осуществить ввод в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в срок до 31.12.2021.

При этом, предмет договора аренды не изменяется.

Кроме того, согласно разрешению Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 25.05.2018 № 77-170000-017117-2018 срок действия разрешения на строительство Многофункционального жилого комплекса на рассматриваемом земельном участке установлен до 25.05.2025.

Отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка, Управление Росреестра указало, что согласно сведениям ЕГРН и условиям Договора аренды земельный участок предоставлен в пользование для целей проектирования и строительства многофункционального комплекса на срок до 31.12.2018. По мнению Управления Росреестра, дополнительное соглашение подписано сторонами 22.06.2020, т.е. после истечения срока действия договора аренды земельного участка- 01.01.2019.

Указанный довод Управления Росреестра судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Допустимость заключения дополнительного соглашения вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника земельного участка продлить договор аренды на неопределенный срок в отсутствие возражений с обеих сторон. Такое право не может быть ограничено иначе как в порядке, предусмотренном законом.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться 4 имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как уже было судом указано ранее, в отсутствие возражений со стороны Департамента городского имущества города Москвы, в соответствии со. ст. 621 ГК РФ, договор аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок и на момент заключения дополнительного соглашения являлся действующим.

Кроме того, Управлением Росреестра указано следующее: «При этом действующий Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает пролонгацию договоров аренды земельных участков. По истечении срока действия договор аренды прекращает свое действие, а арендатор должен вернуть земельный участок арендодателю».

Данный вывод Управления Росреестра не соответствует действующему законодательству, а также сложившейся судебной практике.

Так, Определением Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20.05.2020 по делу N А64-6041/2018 установлено, что положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда Арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если Арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, рассматриваемое дополнительное соглашение от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701 по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская оформлено с учетом норм действующего законодательства и причины, препятствующие проведению государственной регистрации указанного дополнительного соглашения, не усматриваются.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 01.06.2021 № КУВД-001/2021-5848721/3 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701, расположенного по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в установленном законом порядке путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.06.2020 к договору аренды от 21.07.2015 № И-07-000886 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015005:29701, расположенного по адресу: г. Москва, пересечение Боровского шоссе и ул. Чоботовская.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.Т. Кипель