Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А19-10310/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-10310/2022
г. Иркутск
21 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации

к акционерному обществу «Группа Илим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191025, <...>),

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

Третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123995, <...>)

о признании недействительны договора аренды, об обязании возвратить лесной участок,

при участии заместителя прокурора Иркутской области Бабенко А.В. (предъявлено служебное удостоверение), старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Петровой И.А. (предъявлено служебное удостоверение), представителя АО «Группа Илим» ФИО1 по доверенности от 17.01.2022 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

иск заявлен о признании недействительным договора аренды лесного участка №91-401/21 от 06.08.2021, заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) и акционерным обществом «Группа Илим», об обязании акционерного общества «Группа Илим» возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области лесной участок с местоположением: Иркутская область, муниципальное образование Жигаловский район, Жигаловское лесничество, Жигаловское участковое лесничество, Жигаловская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№337 (вв. 6ч, 7ч, 9ч, 10ч, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 29ч, 30ч), 338 (вв. 2ч, 32ч, 33ч), кадастровые номера 38:03:010101:965 (115983+/-5690 кв.м.), 38:03:010101:966 (10145+/-1763 кв.м.), площадью 12, 6128 га.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик – АО «Группа «Илим» - в судебном заседании иск оспорил, поддержал изложенные в отзыве на иск доводы, согласно которым действующее законодательство не исключает из числа линейных объектов объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесные дороги; заключение договора аренды лесного участка в целях строительства лесной дороги возможно без проведения торгов. Требования, предъявляемые к строительству автомобильных дорог, установленные Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут применяться при строительстве лесных дорог, в связи с чем общество «Группа Илим» не должно было получать разрешение на строительство и разрабатывать документацию по планировке территории. Ответчик также отметил, что в настоящее время нормы, на которые ссылается истец, утратили свою силу.

Министерство ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзыве на иск изложило свою правовую позицию.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации отзыв на иск не представлен, явка в судебное заседание представителя не обеспечена.

Поскольку неявка ответчика (Министерства) и третьего лица в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика – АО «Группа «Илим», суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 06.08.2021 между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и акционерным обществом «Группа Илим» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 91-401/21 (далее - договор).

АО «Группа Илим» в соответствии с договором является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности и имеющего местоположение: Иркутская область, муниципальное образование Жигаловский район, Жигаловское лесничество, Жигаловское участковое лесничество, Жигаловская дача, эксплуатационные леса, кварталы №№337 (вв. 6ч, 7ч, 9ч, 10ч, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 29ч, 30ч), 338 (вв. 2ч, 32ч, 33ч), кадастровые номера 38:03:010101:965 (115983+/-5690 кв.м.), 38:03:010101:966 (10145+/-1763 кв.м.), площадью 12, 6128 га, категория защитности – отсутствует, кадастровый номер 38:03:010101:965 (115983+/-5960 кв.м.), 38:03:010101:966 (10145+/-1763 кв.м.), вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно пункту 1.3. договора арендатору передается лесной участок с целью строительства дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

Акт приема-передачи лесных участков подписан сторонами 06.08.2021.

Срок действия договора составляет 45 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка (пункт 6.1. договора).

19 августа 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена регистрация договора (регистрационный номер – 38:03:010101:965-38/122/2021-3, 38:03:010101:966-38/122/2021-2).

Заместитель прокурора области, полагая, что договор аренды лесного участка № 91-401/21 от 06.08.2021 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением норм статей 21, 45, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании указанной сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки. Заместитель прокурора области указал, что автомобильная дорога, обозначенная в проекте освоения лесов к договору, не является линейным объектом (объектом транспортной инфраструктуры), не обладает обязательными признаками объекта капитального строительства, а является объектом лесной инфраструктуры.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

По своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды лесного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Положениями части 1 статьи 73.1 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора) предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в том числе в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 45 ЛК РФ следует, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

При этом в силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Для целей применения указанных норм под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (пункт 2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223).

Перечень имущества, относящееся к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, в частности, содержит Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее - Перечень) в соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, пунктом 4 которого также определено, что дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно Перечню для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов строительство автомобильных дорог, как объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается в двух случаях: как объекта для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 1); как объекта для использования линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в запретных полосах (подпункт «б» пункта 4).

По смыслу приведенных норм материального права, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия объектов, в целях эксплуатации существующих линейных объектов и только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

На момент обращения в уполномоченный орган и заключения оспариваемого договора АО «Группа «Илим» правами в отношении каких-либо линейных объектов, перечисленных в пункте 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ (линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и пр.), для эксплуатации которых возникла необходимость в получении лесного участка и проведения строительных работ в целях создания объекта нелесной инфраструктуры для обеспечения возможности эксплуатации существующего линейного объекта, не обладало.

Доказательств обратного в материалы настоящего дела в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы ответчика о законности заключения оспариваемой сделки ввиду отсутствия законодательного запрета на строительство линейного объекта, порядок передачи лесных участков в аренду не нарушен, судом отклонены.

В соответствии с частью 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 ЛК РФ).

Исходя из толкования указанных норм в их совокупности следует, что закон предусматривает возможность предоставления лесных участков под линейные объекты как самостоятельный вид использования лесов в двух случаях: для строительства линейных объектов (1) и для их эксплуатации (2). При этом для эксплуатации последних лесные участки предоставляются только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Таким образом, законодатель разделяет случаи предоставления лесного участка для строительства линейного объекта и для эксплуатации последнего.

Сведений о наличии на спорных лесных участках линейного объекта, принадлежащего на каком-либо праве АО «Группа Илим», не имеется, в связи с чем заключение договоров аренды без проведения торгов для эксплуатации линейного объекта исключается.

В случае если лесной участок необходим для строительства дороги как объекта транспортной инфраструктуры, должны применяться нормы специального законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, строительство которых осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, т.е. путем возведения объекта капитального строительства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из статьи 14 Закона об автомобильных дорогах следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с п. 3 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог выдается уполномоченным органом в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае, каких-либо сведений о том, что уполномоченными органами власти приняты соответствующие решения о строительстве автомобильной дороги на спорном лесном участке не имеется.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что ответчик планирует строительство автомобильной дороги, относящейся к объекту транспортной инфраструктуры, а, следовательно, что данная дорога относится (будет относиться) к линейному объекту.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 договора № 91-401/21 от 06.08.2021 цель использования лесного участка - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ.

В проекте освоения лесов по спорному договору аренды лесного участка отражена характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке: дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, грунтовая с добавками других материалов, ширина 30 м, постоянного общего пользования; предназначена для перевозки техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно.

В соответствии с п.п. 3.2, 7.1.4 проекта освоения лесов к договору №91-401/21 от 06.08.2021 арендуемый участок представлен лесными землями, проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке составляет 1,683 м в коневом запасе.

Из указанной выше документации следует, что арендатор при заключении договора, предметом которого является строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта, планировал строительство автомобильной дороги не в качестве самостоятельного объекта транспортной инфраструктуры, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, а, наоборот, цель строительства, эксплуатации дороги - развитие сети лесных дорог необщего пользования, связывающих участок, на котором ведется заготовка древесины, и дороги общего пользования.

Таким образом, фактически лесной участок, предоставленный ответчику по договору №91-401/21 от 06.08.2021, необходим АО «Группа Илим» для использования иного лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, то есть как объекта лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 952/пр утвержден «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства».

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство и содержание автомобильных лесных дорог на территории лесного фонда Российской Федерации, являющихся дорогами необщего пользования и предназначенных для движения специализированных категорий транспортных средств.

Независимо от указания данного документа на его рекомендательный характер, его положения перекликаются с положениями Лесного кодекса РФ, в котором понятие «дорога» используется как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры либо как объект лесной инфраструктуры.

В соответствии с п.4.1 указанных Правил, лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатационных лесах.

Согласно п. 4.5 Правил лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

В инструкции по проектированию лесозаготовительных предприятий ВСН 01-82, утвержденной приказом Минлесбумпрома СССР от 10.08.1982 № 236, установлено, что лесовозные дороги являются технологическими дорогами и подразделяются на магистрали (основные направления), используемые в течение всего или значительно части срока действия предприятия, ветки, примыкающие к магистралям и используемые для вывозки леса с отдельных участков массива, действующие более одного года; усы, примыкающие, как правило, к веткам, используемые для вывозки леса с лесосек и действующие до одного года; станционные пути и дороги на складах (пункт 4.1.2 инструкции).

Частью 7 ст. 29 Лесного кодекса РФ юридическим лицам предоставлено право осуществлять строительство лесных дорог на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины.

Таким образом, лесное законодательство предусматривает возможность строительства лесовозных дорог как объекта лесной инфраструктуры юридическими лицами исключительно в границах предоставленного по договору лесного участка.

В этой связи заключение договора №91-401/21 от 06.08.2021 с целью строительства, реконструкции и эксплуатации временного линейного объекта в целях вывоза заготовленной древесины с другого лесного участка, предоставленного для заготовки древесины, противоречит требованиям Лесного кодекса РФ.

Кроме того, с учетом требований п.1 ст. 3, п. 3 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 10, 10.1 ч.1 ст.1, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» автомобильные дороги являются объектами недвижимости, строительство которых осуществляется на основании разрешений на строительство, и права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако согласно п. 2.8 проекта освоения лесов к договору №91-401/21 по окончании действия договора лесной участок будет возвращен арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с осуществленными мероприятиями по рекультивации нарушенных земель, что свидетельствует о временном характере использования арендатором лесного участка, поскольку после расторжения договора аренды, лесной участок подлежит рекультивации

Согласно п. 7.1.2 проекта освоения лесов к договору № 91-401/21 предусмотрен тип дорожного покрытия - грунты, укрепленные различными вяжущими и местными материалами.

Как указывалось выше, в п.п. 4.1, 7.1.3 проекта освоения лесов к договору №91-401/21 предусмотрено, что планируемая дорога будет носить временный характер.

Указанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что автомобильная дорога, обозначенная в проекте освоения лесов к договору №91-401/21 от 06.08.2021, не является объектом транспортной инфраструктуры и не обладает обязательными признаками объекта капитального строительства, на который распространяются требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а является объектом лесной инфраструктуры (технологическим элементом лесозаготовительного производства) в соответствии с ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса РФ, лесовозной дорогой, предназначение которой - вывозка заготовленной древесины с мест заготовок, проезда к арендуемому лесному участку, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов.

Таким образом, строительство, реконструкция и эксплуатация линейного объекта - дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным и переходным типом дорожного покрытия на лесном участке, являющегося предметом договора № 91-401/21 от 06.08.2021, в целом не отвечает требованиям указанных выше положений лесного законодательства, в связи с чем влечет признание недействительным договора № 91-401/21 от 06.08.2021.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

В данном случае планируемый к возведению на спорном участке объект не относится к линейным, в связи с чем его строительство на лесном участке не допускается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-401/21, заключенный 06.08.2021 между Министерством и обществом «Группа «Илим», является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащий статьям 21, 45, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные ответчиком в отзыве на иск и дополнениях к отзыву, опровергнуты в ходе судебного разбирательства. Указание на то, что нормы, положенные в основу иска, на настоящий момент утратили силу, не имеет правового значения, поскольку данные нормы действовали в момент заключения договора.

Ссылка ответчика на письмо министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.01.2020 №01-16-27/1238 не обоснована. Данное письмо носит разъяснительный характер и не является нормативным правовым документом, обязательным для применения. Имеющаяся в письме министерства отсылка к судебному акту по делу № А33-12663/2012 не применима к настоящему делу, поскольку указанный судебный акт принят по делу с иными фактическими обстоятельствами, не связанными с предметом настоящего спора.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор недействителен с момента их подписания, соответственно, не порождают юридических последствий для сторон.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование прокурора о применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества «Группа «Илим» возвратить Министерству лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-401/21, заключенному 06.08.2021.

Иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на общество «Группа «Илим» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, с учетом того, что истец и Министерство освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-401/21, заключенный 06.08.2021 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и акционерным обществом «Группа «Илим».

Применить последствия недействительности сделки, обязав акционерное общество «Группа «Илим» (ИНН <***>) возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>) лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 91-401/21, заключенному 06.08.2021 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и акционерным обществом «Группа «Илим».

Взыскать с акционерного общества «Группа «Илим» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья Е.В. Рукавишникова