Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А04-4007/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-4007/2018
г. Благовещенск
11 июля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 г



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при участии секретаря

судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления,

третье лицо: ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО5 по дов. от 17.11.2017, сл. уд.,

от ответчика: ФИО6, по дов. от 24.01.2017, сл. уд.,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 21.03.2018 № 28/301/001/2018-2374,2375.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика зарегистрировать соглашение от 05.03.2018 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования города Благовещенска.

В обоснование требований комитетом указано, что согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению. Вместе с тем, предметом соглашения является приобретение в общую долевую собственность несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 Участка № 1 по цене, установленную п. 2.1. Соглашения, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчик в обоснование возражений сослался на то, что право общей долевой собственности несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:27 подлежит прекращению. При этом регистрируется право общей долевой собственности, на вновь образованный в результате перераспределения, земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:39.

Таким образом, в данном случае имеет место распоряжение правами несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 на земельный участок 28:01:020509:27, что само по себе влечет обязательность нотариального удостоверения данной сделки.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 11.07.2018 заявитель в дополнение сослался на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:020509:27 - 14.07.2016, то есть до заключения соглашения соглашение от 05.03.2018.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на своей позиции. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом с одной стороны, и ФИО2, действующим как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, с другой стороны, заключено соглашение от 05.03.2018 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Соглашение).

Согласно условиям Соглашения в общую долевую собственность несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 передается земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:39 (далее - Участок № 1), категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома, площадью 1257 кв.м., местоположение: <...>.

При этом Участок № 1 образован из земельного участка с кадастровым номером 28:01:020509:27 из категории земель населенных пунктов, площадью 1041 кв.м., используемого для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> находящегося в общей долевой собственности (по 1/ доли) несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 (далее -Участок № 2) и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 216 кв.м., расположенной: <...>.

Участок № 1 утверждён в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 20.06.2016 № 1879 (в редакции постановления администрации города Благовещенска от 27.07.2017 № 2410).

Согласно п. 1.1 «Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска», утвержденного постановлением мэра города Благовещенска от 20.12.2002. № 3958 (в редакции постановления администрации г. Благовещенска от 05.08.2011 г. № 3445), комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска.

В связи с обращением ФИО2, действующего как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 в комитет по управлению имуществом с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 28:01:020509:27, комитетом, в рамках исполнения своих полномочий, с учетом положений ст. 39.29 ЗК РФ, заключено указанное Соглашение.

07.03.2018 ФИО7, действующий по доверенности от имени муниципального образования город Благовещенск (продавец) обратился за государственной регистрацией прекращения права общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:27 (№28/301/001/2018-2374), и за регистрацией права общей долевой собственности (перехода права) на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:39 на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования город Благовещенск от 05.03.2018 (№28/301/001/2018-2375).

Уведомлением от 21.03.2018 № 28/301/001/2018-2374,2375 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области сообщено о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на п. 2 ст. 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителю указано на несоответствие соглашения от 05.03.2018 требованиям закона, поскольку соглашение нотариально не удостоверено.

Не согласившись с уведомлением управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

Исходя из положений пункта 3 статьи 163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае соглашение 05.03.2018, заключенное с участием несовершеннолетних детей, предусматривает перераспределение земельного участка с кадастровым номером 28:01:020509:27 (участок № 1) из категории земель населенных пунктов, площадью 1 041 кв.м., используемого для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> находящегося в общей долевой собственности (по 1/2 доли) Стороны-2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от «28» июня 2013 г. № 28-28-01/467/2013-293, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 216 кв.м., расположенной: <...> в результате которого образовался земельный участок (далее - участок № 2) с кадастровым номером 28:01:020509:39, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома, площадью 1 257 кв.м., местоположение: <...>.

Согласно пункту 1.2. соглашения участок № 2 образован из участка № 1.

В соответствии с настоящим соглашением площадь участка № 1 увеличилась на 216 кв.м., у Стороны-2 возникает право общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) на земельный участок площадью 1 257 кв.м.

Применительно к условиям исследуемого соглашения стороны, ФИО2, действующий как законный представитель в интересах своих несовершеннолетних детей, и заключая соглашение в изложенном виде, распорядился принадлежащим на праве общей долевой земельным участком путем его перераспределения (увеличения площади) в виде образования нового земельного участка.

Таким образом, отсутствие нотариального удостоверения указанного соглашения влечет его недействительность в силу прямого указания закона.

Материалами дела также подтверждается, что муниципальное образование обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрацией прекращения права общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:27 (№28/301/001/2018-2374), и за регистрацией права общей долевой собственности (перехода права) на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020509:39.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, само по себе снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:020509:27 - 14.07.2016, не повлекло прекращения права на указанный участок либо его распоряжение применительно к положениям ст.ст. 8, 209 ГК РФ.

С учетом изложенного доводы заявителя об обратном являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный акт, решения и действия могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения государственного органа, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 170, ст. 180 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков