Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А60-62144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62144/2023
23 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзакаевой К.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62144/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения органа местного самоуправления об отказе принять объект коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2022

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2023

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействительными решения органа местного самоуправления об отказе принять объект коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность .Ответчик отзыв в материалы дела не представил.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» 29.02.2024 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество Газпром газораспределение Екатеринбург.

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд ходатайство рассмотрел и удовлетворил.

Учитывая привлечение к участию в деле третьего лица, суд считает необходимым отложить судебное заседание в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

как следует из материалов дела, ФИО1, на праве собственности принадлежит линейное сооружение — газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г.Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 99/2021/390429477 от 28.04.2021 года.

Газопровод построен и введен в эксплуатацию заявителем в рамках осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже индивидуальных жилых домов, а также земельных участков на территории поселка Санаторный, город Верхняя Пышма, Свердловской области

Строительство газопровода осуществлялось на основании Разрешения на строительство № 663601-231/2010 от 27.09.2010 года в целях газоснабжения индивидуальных жилых домов поселка Санаторный, городского округа Верхняя Пышма. По завершении строительства газопровод введен в эксплуатацию в соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 14.05.2012 года.

Газопровод технологически присоединен к существующей газораспределительной системе и используется для газоснабжения индивидуальных жилых домов, которые расположены в городе Верхняя Пышма, <...> Июньская).

Поскольку линейное сооружение - газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п.Санаторный в г.Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, а заявитель не является специализированной организацией в сфере газоснабжения, заявителем принято решение безвозмездно передать сооружение в муниципальную собственность.

01.10.2021 года заявитель обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением в котором просил безвозмездно принять объект в муниципальную собственность (местную казну).

12.05.2022 года Администрацией направлено уведомление № 01-01-15/3697 о рассмотрении обращения и необходимости подписания договора безвозмездной передачи спорного линейного сооружения.

14.10.2022года заявитель обратился в Администрацию с просьбой повторно уточнить, какие действия необходимо предпринять заявителю для передачи газопровода в местную казну Городского округа Верхняя Пышма.

25.01.2023года Администрацией направлено уведомление № 01-01-15/505, в котором сообщено о том, что для включения объекта в состав местной казны необходимо представить на рассмотрение договор безвозмездной передачи объекта и акт приема-передачи.

07.03.2023 года Администрацией подготовлен и направлен по электронной почте заявителю проект договора безвозмездной передачи объекта и акта приема-передачи.

06.02.2023 года подписанный заявителем договор и акт в 2 экземплярах переданы заявителем в Администрацию.

30.05.2023 года Администрация своим исх. № 01-01-15/4550 от 30.05.2023 года сообщила о том, что при анализе предоставленных документов выявлено, что границы объекта не установлены, сведения о координатах поворотных точек отсутствуют, невозможно идентифицировать объект (нет привязки к кадастровой карте).

По обращению заявителя от 01.06.2023 года Управлением Росреестра по Свердловской области устранены замечания Администрации, в настоящее время в сервисе «Публичная кадастровая карта» на официальном сайте Росреестра отображается необходимая информация об объекте недвижимости с кадастровым номером 66:36:1801012:341. Об устранении обстоятельства, препятствующих передаче газопровода в муниципальную собственность, заявитель 19.07.2023 года сообщил Администрации.

04.10.2023 года заявителем получен ответ № 01-01-15/8539, в котором Администрация сообщила об отказе принять в собственность городского окр)та Верхняя Пышма газопровод в связи с отсутствием в бюджете средств финансирования расходов на содержание и обслуживание сооружений коммунального хозяйства.

Полагая, что указанное решение является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии си. 4 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «городской округ Верхняя Пышма» (утв. Решением Думы муниципального образования «Верхняя Пышма» от 21 июня 2005 года № 11/1) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Устава в состав территории городского округа входят город Верхняя Пышма, а также в соответствии с генеральным планом городского округа и установленными границами городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Верхотурка, деревня с предполагаемым наименованием Мостовка, поселок Вашты, поселок Гать, поселок Залесье, поселок Зеленый Бор, поселок Исеть, поселок Каменные Киочи, поселок Кедровое, поселок Красный, поселок Красный Адуй, поселок Крутой, поселок Нагорный, поселок Ольховка, поселок Первомайский, поселок Половинный, поселок Ромашка, поселок Сагра, поселок Санаторный, поселок Соколовка, поселок Шахты, село Балтым, село Мостовское.

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава Администрация городского округа - - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации относятся организация электро- и газоснабжения населения, снабжения населения топливом, теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. б ч. 1 ст. 28 Устава).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 Устава в собственности городского окр)та может находиться имущество, определенное федеральным законом, устанавливающим основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, предназначенное для решения установленных данным федеральным законом и Уставом муниципального образования вопросов местного значения городского округа.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, для обеспечения выполнения задач местного значения, в данном случае теплоснабжения населения.

Передаваемое заявителем в муниципальную собственность линейное сооружение в соответствии с положениями действующего законодательства предназначено для решения вопросов местного значения, целью передачи газопровода является действие заявителя в интересах жителей города Верхняя Пышма, поселка Санаторный, направленное на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания.

Принадлежащий заявителю на праве собственности газопровод относится к категории опасных производственных объектов (Приложение № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены обязательные требования к эксплуатации опасных производственных объектов. В частности, как следует из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц и пр.

В соответствии с положениями Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Поскольку спорный объект представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, администрация неправомерно отказалась от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорного объекта.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации в принятии в муниципальную собственность линейное сооружение — газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, изложенный в письме от № 01-01-15/8539 от 04.10.2023, является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на администрацию обязанность по принятию безвозмездно в муниципальную собственность линейного сооружения — газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1 Исковое заявление удовлетворить.

2.Признать незаконным отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма безвозмездно принять в муниципальную собственность линейное сооружение — газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341, изложенный в письме № 01-01-15/8539 от 04.10.2023 года.

3.Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма безвозмездно принять в муниципальную собственность линейное сооружение — газопровод низкого давления, ГРПШ для газоснабжения жилого комплекса п. Санаторный в г. Верхняя Пышма Свердловской области, кадастровый номер 66:36:1801012:341.

4.Взыскать с Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

5.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6.В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Д.В. Ефимов