Решение от 22 января 2021 г. по делу № А73-16116/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16116/2020
г. Хабаровск
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Звезда экватора»

к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

(с учетом уточнений) о признании недействительным приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339П в части утверждения пункта 9.4 и 9.11 в составе заключения экспертной комиссии по проведению повторной государственной экспертизы, проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду ООО «Звезда экватора»

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 19.03.2020г.; ФИО2, представитель по доверенности от 27.07.2020г.;

от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края - ФИО3, представитель по доверенности № 09/10 от 31.12.2020г.; ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2021г.

Суд установил: Общества с ограниченной ответственностью «Звезда экватора» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании недействительным приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339П в части утверждения пункта 9.11 в составе заключения экспертной комиссии по проведению повторной государственной экспертизы, проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду ООО «Звезда экватора».

В дальнейшем представитель ООО «Звезда экватора» уточнил заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит признать недействительным приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339П в части утверждения пункта 9.4 и 9.11 в составе заключения экспертной комиссии по проведению повторной государственной экспертизы, проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду ООО «Звезда экватора».

В соответствии со ст. 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял у заявителя уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, представил дополнительные пояснения к материалам дела, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Судом в порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв в судебном заседании с 11.01.2021г. до 18.01.2021г.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО «ФСК «Харон-Холдинг», в дальнейшем преобразованным в ООО «ФСК «Харон-Холдинг» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 0776/2011 от 19.01.2011г. (далее - Договор), согласно которому Общество приняло во временное пользование часть лесного участка площадью 55450 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 243,244,245 (за исключением выделов: 28-31), 256, 257, 258 (за исключением выделов: 11, 12, 18, 19, 21-23), 259 (за исключением выделов: 1-6,23), 260 (за исключением выделов: 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 1-6, 23), 260 (за исключением выделов 1-5, 19), 261, 275 (за исключением выделов: 14-20), 276 (за исключением выделов: 1-4, 20-24), 277-279, 280 (за исключением выделов: 13-18, 21), 289 (за исключением выделов 1-5), 291-295, 310 (за исключением выделов 1-5), 311 (за исключением выделов 17-20), 312, 313, 330-335, 338, 351-357, 359-361, 376-384, 401-409, 421-429, 430, 435 Урмийского участкового лесничества и <...>, 6, 7, 14, 15, 31, 32, 45-48, 62-68, 75-78, 83 Инского участкового лесничества.

Срок аренды установлен 25 лет с момента государственной регистрации договора. Государственная регистрация договора произведена 05.05.2011г.

Основанием возникновения права аренды явились результаты лесного аукциона, проведенного Правительством Хабаровского края, по условиям которого арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины (пункт 1 договора).

В соответствии с п. 1, 4 ст. 58 Гражданского кодекса РФ - в связи с реорганизацией ООО «ФСК «Харон-Холдинг» в форме слияния права и обязанности (обязательства) по договору аренды в результате универсального правопреемства перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а после реорганизации последнего в форме выделения к ООО «Звезда экватора».

Полномочия единоличного исполнительного органа Общества выполняет управляющая организация - ООО «Атилан», что отражено в сведениях ЕГРЮЛ.

В соответствии с Положением об управлении лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление), утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007г. № 185-пр, на территории края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление, которое также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах предоставленных полномочий.

С 14.09.2020г. Управление переименовано в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС.

В силу статьи 26 Лесного кодекса РФ законное освоение лесного участка и изъятие ресурсов осуществляется при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и лесной декларации.

Согласно пункту 12 Договора аренды лесного участка - арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (подпункт «в»).

Для проведения повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов арендуемого лесного участка ООО «Звезда экватора» 08.07.2020г. представило в Управление заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном и электронном носителях в требуемом количестве экземпляров.

Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339П утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению экспертизы проекта освоения лесов арендуемого Обществом лесного участка.

В пункте 9 заключения экспертизы приведены замечания экспертной комиссии, подлежащие устранению, в том числе:

В пункте 9.4 заключения экспертизы указано, что общая площадь и объем вырубаемой древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, указанные в таблице 3.2.1, превышают ежегодный допустимый объем изъятия древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, установленный лесохозяйственным регламентом Кур-Урмийского лесничества.

В пункте 9.11 заключения экспертизы указано, что на тематической лесной карте пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины и развитие дорожной сети, не указаны вырубки прошлых лет: лесотаксационные выделы. на которых проектируется заготовка древесины, закрашены полностью, не учитывая того, что часть выделов ранее пройдена рубками.

Не согласившись приказом Управления от 21.07.2020г. № 1339П в части утверждения пунктов 9.4, 9.11 заключения экспертизы, ООО «Звезда экватора» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, приказ незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку приказ препятствует использованию арендуемого лесного участка для заготовки древесины в соответствии с условиями заключенного договора аренды и нормами действующего законодательства.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ - одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ - заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ - Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 (далее - Приказ Рослесхоза № 69).

Согласно ст. 89 Лесного кодекса РФ - Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 26.09.2016г. № 496 (далее - Приказ № 496), в соответствии с которым целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Пунктом 7.1 Приказа № 496 предусмотрено, что Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

правильность заполнения табличных форм;

наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Согласно п. 7.2 Приказа № 496 - При выявлении в ходе Экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается Лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение.

В соответствии с п. 9, 10 Приказа № 496 - Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно пункт 12 Приказа № 496 - Повторная Экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проекта освоения лесов доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

Пунктом 3 Приказа Рослесхоза № 69 предусмотрено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 12 Приказа Рослесхоза № 69 подраздел «Заготовка древесины» содержит следующие сведения:

возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов (приложение № 26);

установленный объем заготовки древесины на участке;

ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение № 27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта);

общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28).

Учитывая вышеуказанное, на тематической лесной карте подлежат отражению лесотаксационные выделы, в которых проектируется заготовка древесины (их пространственное размещение). Данное требование Обществом выполнено.

В пункте 9.11 заключения экспертизы указано, что на тематической лесной карте пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины и развитие дорожной сети, не указаны вырубки прошлых лет: лесотаксационные выделы, на которых проектируется заготовка древесины, закрашены полностью, не учитывая того, что часть выделов ранее пройдена рубками.

Обосновывая свою позицию, Комитет в отзыве ссылается на Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденные Приказом Минприроды России от 16.01.2015г. № 17 (далее - Порядок № 17).

Названный приказ принят в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ и устанавливает требования к оформлению лесных деклараций, а не проекта освоения лесов, состав и порядок разработки которого регламентирован иным нормативным документом - Приказом Рослесхоза № 69 в соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ - лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 4.1. 4.3, 4.4 названного Порядка регламентировано оформление приложений к лесной декларации в форматах, установленных приложениями № 1, № 3, № 4 Порядка № 17.

В данном случае прилагаемые к лесной декларации схемы имеют установленный формат, их разработка прямо предусмотрена Порядком № 17 в качестве приложений к лесной декларации, а не проекта освоения лесов.

Лесные декларации подаются на иной стадии работ - на стадии отвода и таксации лесосек, проект освоения лесов сведений о лесосеках не содержит.

Проект освоения лесов сведений о лесосеках не содержит. Отвод и таксация лесосек осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 17-31 Правил заготовки древесины № 474 на стадии подачи лесной декларации, то есть на момент разработки проекта освоения лесов отсутствуют сведения о лесосеках.

Суд с учетом приведенных правовых норм приходит к выводу, что требования об указании на тематической лесной карте также вырубок прошлых лет Приказом Рослесхоза № 69 не предусмотрено, формулировки пункта 9.11 заключения экспертизы являются неопределенными, поскольку неясно за какой период («прошлых лет») требуется указание вырубок, каких вырубок и каким образом они должны быть указаны.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края не смог нормативно обосновать требования п. 9.11 заключения экспертизы, в связи с чем, приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339 П в части утверждения пункта 9.11 является незаконным.

В пункте 9.4 Заключения экспертизы указано, что общая площадь и объем вырубаемой древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, указанные в таблице 3.2.1, превышают ежегодный допустимый объем изъятия древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, установленный лесохозяйственным регламентом Кур-Урмийского лесничества.

ООО «Звезда экватора» считает данные требования не соответствующими нормам действующего законодательства, содержащими неопределенные формулировки, которые затрудняют их исполнение, делают невозможным доработку проекта освоения лесов в соответствии с установленными правилами, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, связанной с использованием арендуемого лесного участка.

ООО «Звезда экватора» в обоснование своих доводов указывает, что проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенный для создания объектов лесной инфраструктуры, указанный в таблице 3.2.1 проекта освоения лесов, представленного на государственную экспертизу, составляет 7443.5 куб. (ликвидный) на 168.8 га. Лесохозяйственным регламентом Кур-Урмийского лесничества, утвержденным приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018г. № 922П, предусмотрен ежегодный объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной. лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в объеме 17,9 тыс. куб (ликвидный) на 180 га.

Таким образом, общая площадь и объем вырубаемой древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, указанные в таблице 3.2.1, вопреки выводам экспертизы, не превышают ежегодный допустимый объем изъятия древесины при строительстве объектов лесной инфраструктуры, установленный лесохозяйственным регламентом Кур-Урмийского лесничества.

Комитет указывает, что данное замечание означает, что в проектах освоения лесов других арендаторов, осуществляющих деятельность на территории Кур-Урмийского лесничества, уже заявлена площадь 206.20 га для строительства объектов лесной инфраструктуры при установленной лесохозяйственным регламентом Кур-Урмийского лесничества площади 180 га.

Однако судом установлено в заключении экспертизы не приводится информация о том, какой объем и площадь могут быть задействованы ООО «Звезда экватора» для строительства объектов лесной инфраструктуры на арендуемом лесном участке.

Данное обстоятельство полностью исключает возможность проектирования ООО «Звезда экватора» объектов лесной инфраструктуры любой площади, а следовательно, и разработку проекта освоения лесов в целом и использования лесного участка в соответствии с условиями договора аренды лесного участка, что делает невозможным осуществление любой деятельности ООО «Звезда экватора» на арендуемом лесном участке, выполнить условия договора аренды лесного участка.

Комитет в обоснование своих доводов ссылается на п. 4 ст. 1 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым лесное законодательство основывается, в том числе на принципе рационального использования лесов.

Однако в судебном заседании представитель Комитета не смог пояснить, каким образом с учетом требований п. 9.4 Заключения экспертизы, ООО «Звезда экватора» может исполнить требования природоохранного законодательства, условия договора аренды лесного участка, если лимит полностью исчерпан другими лесопользователями на несколько лет вперед.

С учетом положений п. 12 Приказа № 496, в рамках которого Комитетом проводилась государственная экспертиза, проект освоения лесов подлежит доработке с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

Однако выдвинутое Комитетом замечание не может быть устранено ООО «Звезда экватора», что создает неустранимое препятствие в осуществлении им своих прав и обязанностей по заключенному договору аренды лесного участка.

Согласно ст. 13 Лесного кодекса РФ - в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно п.п. «б» пункта 10 договора аренды - Арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты).

Кроме того, п.п. «е» пункта 11 договора аренды - на Арендатора возложена обязанность осуществлять противопожарное обустройство лесов на арендуемом лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию дорог противопожарного назначения и других объектов, определенных проектом освоения лесов.

Согласно части 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ - указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Частью 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ установлено, что нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такие Нормативы предусмотрены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012г. № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», на основе которых Обществом спроектированы, в том числе лесные дороги противопожарного назначения (табл. 4.2.1).

Однако предусмотреть под них рубки, которые должны быть отражены в спорной таблице 3.2.1. Общество возможности не имеет.

Вместе с тем, без создания объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных проездов, складов и других) становится невозможной разработка лесного участка ввиду отсутствия транспортной доступности к лесному массиву, а также выполнение предусмотренных договором мероприятий по охране и защите лесов.

С учетом положений ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов, а также выполнение мероприятий по охране и защите лесов в соответствии с заключенным договором аренды осуществляются при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом № 69, пунктом 3 которого предусмотрено следующее.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 Приказа № 69 общая часть проекта освоения лесов включает в себя, в том числе раздел «Создание объектов лесной инфраструктуры».

Пунктом 7 Приказа № 69 предусмотрено, что раздел «Создание лесной инфраструктуры» содержит следующие сведения:

характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);

проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (приложение № 9).

Согласно Приложению № 9 к приказу Рослесхозу № 69 проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры составляется в табличной форме и предусматривает перечень проектируемых объектов (наименование) с указанием места их создания (размещения) на арендуемом лесном участке, а также площади (га) и объема рубок (тыс. м.3).

Таким образом, проектирование рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, в том числе противопожарного назначения, является обязательной составляющей проекта освоения лесов, без которой данный проект не может быть разработан.

ООО «Звезда экватора» обоснованно указывает, что им не могут быть спроектированы даже дороги противопожарного назначения, не говоря уже об остальных объектах лесной инфраструктуры, необходимых для освоения лесного участка.

По условиям договора № 0776/2011 от 19.01.2011 арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины с ежегодным объемом заготовки 34 000 куб., что отражено в п. 4 договора аренды и приложении № 3 к нему.

При этом объем вырубаемой древесины при создании объектов лесной инфраструктуры включен в общий установленный договором объем заготовки и отдельно в договоре не обозначен.

Во всех проектах освоения лесов Общества, прошедших государственную экспертизу и действовавших ранее, а также в спорном проекте указано, что объем вырубаемой древесины при создании объектов лесной инфраструктуры включается в счет установленного отпуска древесины (текстовая часть после таблицы 3.2.1 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры»).

Поскольку установленный договором объем заготовки (34 000 куб.м.) полностью включен в расчетную лесосеку, установленную Лесохозяйственным регламентом для заготовки древесины, то объем древесины, вырубаемый при создании объектов лесной инфраструктуры на арендуемом лесом участке в счет установленного договорного объема, не может быть ограничен объемами, предусмотренными Лесохозяйственным регламентом исключительно для целей, указанных в графе «при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (квартальные просеки)» таблицы № 14 и использованием данных объемов другими лесопользователями.

Применение Комитетом в отношении лесного участка, предоставленного для целей заготовки древесины с установленным договором годовым объемом изъятия древесины, положений Таблицы № 14 лесохозяйственного регламента лесничества исключительно в части данных, указанных в графе «при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (квартальные просеки)», является необоснованным.

Несоблюдение указанных условий и требований влечет определенные последствия, ООО «Звезда экватора» может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

С учетом представленных в судебное заседание документов и пояснений, по другим лесопользователям, имеет место превышение по площади заготовки древесины, установленной регламентом Кур-Урмийского лесничества, проекты которых прошли государственную экспертизу.

ООО «Звезда экватора» в обоснование своих доводов указывает, что проекты освоения лесов Общества за предыдущие периоды, в которых проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, был значительно выше, чем в спорном проекте, но находился в пределах ежегодного объема рубок, установленного договором аренды, также прошли государственную экспертизу, утвержденную приказами Управления лесами правительства края от 07.11.2016г. № 1072П, от 25.01.2019г. № 119П. При этом проект ООО «Звезда экватора», разработанный на 2019 год в части спорного раздела не был реализован в связи с длительной крупномасштабным наводнением, имевшим место в 2019 году, и те же объекты лесной инфраструктуры были запроектированы на 2020 год, по которым было дано отрицательное заключение.

Частью 2 ст. 87 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Данные функции на территории края были возложены на Управление лесами Правительства Хабаровского края, которое переименованного в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с сохранением тех же функций.

Лесохозяйственный регламент Кур-Урмийского лесничества утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018г. № 922П.

Если положение данного лесохозяйственного регламента не учитывает интересы всех лесопользователей и создает неустранимые препятствия в осуществлении ими своих прав и обязанностей по заключенным договорам аренды лесных участков, то у данного уполномоченного органа было достаточно времени для внесения соответствующих изменений в свой же приказ. При этом Общество не должно нести неблагоприятные последствия в виде приостановления деятельности из-за пренебрежительного отношения Комитета к выполнению своих прямых обязанностей.

Суд приходит к выводу, что замечание, отраженное в пункте 9.4 Заключения экспертизы является надуманным и необоснованным, действия Комитета являются избирательными.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края не смог нормативно обосновать требования п. 9.4 заключения экспертизы, в связи с чем, приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339 П в части утверждения пункта 9.4 является незаконным.

Незаконное решение Управления лесами нарушает права ООО «Звезда экватора» в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствует началу заготовки древесины, сроками, предусмотренными действующим законодательством.

На основании изложенного, требование ООО «Звезда экватора» подлежит удовлетворению, а оспариваемый приказ Управления лесами в части утверждения пунктов 9.4 и 9.11 заключения экспертизы подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления лесами.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования - удовлетворить.

Признать недействительным приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от 21.07.2020г. № 1339П в части утверждения пункта 9.4 и 9.11 в составе заключения экспертной комиссии по проведению повторной государственной экспертизы, проекта освоения лесов лесного участка площадью 55450 га, переданного в аренду ООО «Звезда экватора».

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН-10272721021020) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Звезда экватора» (ИНН-2724221590; адрес: <...>, оф. 3) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко