Постановление от 7 апреля 2021 г. по делу № А84-1363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-1363/2020
город Калуга
07 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьиКалуцких Р.Г.

судейВласова Е.В.

Крыжской Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.М.

при участии в судебном заседании:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Фортран» - ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу №А84-1363/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фортран» (далее - ООО «Фортран», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г.Севастополя, Департамент), выраженного в письме от 11.12.2019 N ГУисх.-15239/19, в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020, оспоренный отказ Департамента, признан незаконным; суд возложил обязанность на Департамент рассмотреть заявление об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ДИЗО г.Севастополя ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, по мнению кассатора, судами не учтено, что Порядок №228-ПП не устанавливает обязанности Департамента проверять соответствие испрашиваемого вида градостроительной и землеустроительной документации если этот вид не соответствует разрешенному использованию по правоустанавливающему документу; судами не учтено, что в соответствии с Порядком №228-ПП изменение уже установленного вида разрешенного использования на тот, который функционально отличается от прежнего вида не предусмотрено.

Определением суда округа от 10.03.2021 в составе: председательствующего судьи Калуцких Р.Г., судей Власова Е.В., Шелудяева В.Н. судебное заседание по рассмотрению указанной кассационной жалобы вввиду возникновения технических неполадок было отложено.

В связи с невозможностью участия судьи Шелудяева В.Н. в рассмотрении настоящего дела в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 № 7, была произведена замены судьи Шелудяева В.Н. на судью Крыжскую Л.А.

В судебном заседании представитель Общества против доводов кассационной жалобы возражал.

Департамент своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, заслушав пояснения представителя Общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, у ООО «Фортран» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.03.2000 в пользовании находится земельный участок общей площадью 0,0487 га для обслуживания приватизированного здания стеклопункта по пр. Героев Сталинграда, 21-А, г. Севастополь, с отнесением земли к категории земли населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

15.05.2007 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета издан приказ N 420 «Об оформлении права собственности на объект недвижимого имущества», которым оформлено свидетельство о праве частной собственности ООО «Фортран» на объект недвижимости - здание магазина ТНП с помещениями для фасовки сухофруктов, расположенное по адресу: <...>. Сталинграда, 21-А.

28.11.2019 ООО «Фортран» обратилось в Департамент с заявлением N ГУ-22079/19 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Сталинграда, 21-А, с кадастровым номером 91:02:001002:6355, в котором просило определить вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) и «общественное питание» (код 4.6).

Департамент письмом от 11.12.2019 N ГУ-15239/19 отказал Обществу в предоставлении государственной услуги, указав, что испрашиваемые виды не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видами использования земельного участка; для изменения вида разрешенного использования, в соответствии с пунктом 4 Порядка 1210-ПП заявителю необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что вышеуказанное решение с отказом является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Фортран» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа, поскольку он не соответствует нормам Порядка № 228 и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Такие виды установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В силу статей 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Процедура определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя регламентируются Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (далее - Порядок N 228).

В соответствии с пунктами 2, 5 указанного Порядка N 228, виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

При этом по смыслу указанных норм следует, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком N 228 не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 8 Порядка N 228 установлено, что для получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям кадастровой выписки от 23.08.2016 в отношении спорного земельного участка разрешенным использованием указано «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта», сведения об объекте имеют статус ранее учтенных.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка Департаментом в соответствии с Порядком N 228 не устанавливался.

Как было указано выше Общество владеет спорным земельным участком на основании акта на право постоянного пользования землей от 06.03.2000, в соответствии с которым земля предоставлена Обществу для обслуживания приватизированных домов стеклопунктов. с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

На спорном земельном участке, располагается, принадлежащий Обществу на праве собственности, объект недвижимого имущества – здание магазина с помещениями для фасовки сухофруктов, которое было возведено (реконструировано) в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, ООО «Фортран» владеет и фактически пользуется спорным земельным участком на законных основаниях в соответствии с видом разрешенного использования, определенным актом на право постоянного пользования землей.

Указание в кадастровом паспорте спорного земельного участка вида разрешенного использования «для обслуживания приватизированного здания стеклопункта» фактически противоречит сведениям из акта на право постоянного пользования землей, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии с Таблицей Порядка, вид разрешенного использования установленный пунктом 1.11.3. Украинского классификатора соответствует коду 4.4 как магазины, коду 4.6 как общественное питание.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента в определении категории земель ООО «Фортран» отказано на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка N 228.

Вместе с тем, доказательств направления соответствующего запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения с указанием всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видов функционального использования земельного участка и соответствующих им видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с вышеизложенными нормами Порядка N 228, суду представлено не было.

На основании вышеизложенного суды, с учетом фактических обстоятельств спора, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, пришли к верному выводу, что оспариваемое решение Департамента является необоснованным, не соответствующим нормам Порядка N 228 и нарушающим права и законные интересы Общества, вследствие чего суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Также суд первой инстанции, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял решение о восстановлении нарушенных прав Общества путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление Ообщества об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355.

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанции, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в рассмотренном споре, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу №А84-1363/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Р.Г. Калуцких

Судьи Е.В. Власов


Л.А. Крыжская