Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А62-1377/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.05.2019Дело № А62-1377/2019

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318774600426371; ИНН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, изложенного в письме от 21.01.2019 № 0219,

при участии:

от истца: ФИО2;

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (далее по тексту – Учреждение, ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, изложенного в письме от 21.01.2019 № 0219.

Как следует из материалов дела, между СОГБУ «Смоленскавтодор» и ИП ФИО2 по итогам аукциона в электронной форме был заключен контракт № 182 от 19.11.2018 на поставку хозяйственного инвентаря.

В соответствии с пунктами 1.1. - 1.2. Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на партию товара (Приложение № 2 к Контракту) и в соответствии с Приложением № 1 к Контракту ("Спецификация товара").

Существенными условиями Контракта являются наименование и количество товара, срок поставки, цена.

Общая стоимость товаров, поставляемых по Контракту, составляет 146958,96 рубля, без НДС (упрощенная система налогообложения).

По условиям Контракта (пункт 5.1. Контракта) поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) календарных дней с даты подачи заявки. Период подачи заявок Заказчиком: с даты подписания Контракта по 10 декабря 2018 года.

Поставка товара осуществляется путем его доставки Заказчику во все филиалы, расположенные на территории г. Смоленск и Смоленской области (пункт 5.1.5. Контракта). Конкретное место поставки и объем указывается в заявке Заказчика.

Поставщиком в адрес Заказчика были направлены письма от 12.11.2018 № 34 и от 19.11.2018 № 38, в которых последний уведомил о том, что оптимальным для него вариантом была бы единовременная поставка товара по адресу в пределах города Смоленска.

21.11.2018 Заказчиком были поданы 7 (семь) заявок на поставку лопат снеговых пластиковых, алюминиевых, черенков для лопат на общую сумму 45 769,05 рубля.

26.11.2018 Заказчиком была подана заявка на поставку оставшейся части товара на сумму 101 189,91 рубля.

Место поставки товара по каждой заявке было указано - <...> (территория Смоленского филиала СОГБУ "Смоленскавтодор").

Ни одна из заявок исполнена не была, товар Заказчику не поставлялся.

Заказчик неоднократно направлял Поставщику требования о необходимости поставки товара (№ б/н от 21.11.2018, №5708 от 06.12.2019), которые оставлены без удовлетворения.

Вместо этого, Поставщик представил пояснения о том, что поставить товар не представляется возможным по ряду причин (в том числе, резкое повышение цен для закупки товара) и предложил согласовать расторжение Контракта по соглашению сторон.

В связи с неисполнением Поставщиком заявок о поставке товара на основании статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пункта 8.1 Контракта СОГБУ «Смоленскавтодор» принял решение № 0219 от 21.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в этот же день было размещено в единой информационной системе и направлено Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением, которое поставщик не получил, а также направлено по адресу электронной почты, указанному в Контракте.

Предпринимателем заявлено требование о признании незаконным указанного решения со ссылкой на то обстоятельство, что адрес поставки, указанный в заявках (<...>) не соответствует адресу, указанному в пункте 5.1 Контракта, в котором указано, что поставка осуществляется по адресам филиалов Заказчика, что не позволило Поставщику своевременно исполнить заявки о поставке; кроме того, Предприниматель ссылается на резкое повышение цены товара при его закупке, что по ее мнению, свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса РФ, для расторжения договора в связи с существенным изменением из которых стороны исходили при заключении договора.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по следующим основаниям.

Цена контракта является твердой, могла быть изменена в установленных пределах лишь на 10% в случае, если бы такое предложение было направлено Общество своевременно (в срок, позволяющий исполнить контракт); вместе с тем, Предприниматель без обоснования каких-либо причин длительное время уклонялся от исполнения контракта и лишь на претензию Учреждения о необходимости такого исполнения, представил предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон. С учетом того обстоятельства, что Предпринимателем не был исполнен в полном объеме государственный контракт, при этом из переписки сторон следует, что у поставщика отсутствовало намерение его исполнения, Учреждением принято решение об одностороннем отказе от контракта.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Из условий статей 506, 516 Гражданского кодекса РФ следует, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В силу части 1 статьи 469 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 04.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений норм главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы оснований, порядка и последствий изменения и расторжения договора, вопрос о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами и его изменении должен решаться сторонами договора или в судебном порядке.

Из содержания пункта 2 статьи 450 и пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, требующее расторжения или изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и (или) существенного нарушения договора другой стороной (при этом существенность нарушения договора определяется судом или предопределяется законом).

Недопустимость ограничения свободы договора, как основного начала гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) распространяется также на случаи расторжения или изменения договора.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств нарушения условий контракта со стороны Учреждения истцом представлено не было.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как указал истец в своем исковом заявлении, в связи с изменением обстоятельств он не смог приобрести товар по цене, предусмотренной в контракте, поскольку стоимость указанного товара изменилась настолько, что его закупочная стоимость значительно превысила бы стоимость товара, предусмотренную контрактом, что неизбежно привело бы к значительным убыткам для истца.

Данный довод истца не может быть признан состоятельным, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Таким образом, истец при осуществлении предпринимательской деятельности несет риск потенциальной возможности изменения стоимости предмета поставки (в том числе, в сторону увеличения), при этом оценивая общую тенденцию развития экономической ситуации.

Каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих существенное нарушение заключенного договора одной из сторон, либо существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истцом не представлено.

В соответствии с положениями статьи 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена пунктом 8.1 Контракта.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем

отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Как следует из материалов дела, Предприниматель в установленный срок не осуществил поставку товара даже несмотря на то обстоятельство, что следуя его просьбе Заказчик в заявках для удобства поставки указал единый адрес поставки – <...>.

При этом несостоятельной является ссылка Предпринимателя на то обстоятельство, что указанный адрес является «несуществующим» в связи с тем, что вместо «поселок Тихвинка» указано «ул.Тихвинка», так как указанная опечатка является явной, адрес филиала Заказчика указан в иных документах, а также в общем доступе в сети Интернет, что не могло привести к каким-либо неустранимым неясностям о месте исполнения договора. Кроме того, с заявлениями о предоставлении пояснений относительно адреса Поставщик к Заказчику не обращался. Кроме того, и в установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе срок (десять дней с даты извещения об одностороннем отказе от договора) обязательства по поставке товара Поставщиком исполнены не были.

На основании изложенного, заказчик имел обоснованную возможность реализовать свое право на односторонний отказ от контракта, при этом установленная статьей 95 Закона № 44-ФЗ процедура отказа им соблюдена.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в этот же день было размещено в единой информационной системе и направлено Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением, которое поставщик не получил, а также направлено по адресу электронной почты, указанному в Контракте.

13.02.2019 в адрес заказчика поступило письмо исх.№ 1 от 04.02.2019 по вопросу отмены одностороннего отказа от исполнения контракта, в котором поставщик просил согласовать изменение цены контракта более чем на 30 процентов и продлить срок его действия, что также свидетельствует об исполнении заказчиком требований об информировании поставщика о принятом решении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318774600426371; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина