Постановление от 11 июля 2019 г. по делу № А06-8001/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8001/2018
г. Саратов
11 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 апреля 2019 года по делу № А06-8001/2018 (судья Н. Н. Колмакова)

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Астраханской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания № 123-П от 26.06.2018, о признании незаконными действий Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее- УФССП России по Астраханской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора (далее- Волжское МУГАДН Ространснадзора) о признании недействительным предписания № 123-П от 26.06.2018, о признании незаконными действий Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, выразившихся в проведении выездной проверки 20.06.2018 и 26.06.2018.

Решением суда первой инстанции от 12 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

УФССП России по Астраханской области не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.05.2018 № 123 -П Волжским МУГАДН Ространснадзора проведена плановая выездная проверка УФССП России по Астраханской области с целью контроля за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по результатам которой оформлен акт проверки от 26.06.2018 № 123-П и вынесено предписание от 26.06.2018 № 123-П об устранении нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проверки (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием от 26.06.2018 № 123-П Управлению необходимо:

1.Обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям. В соответствии с требованиями: п. 14.3, 15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.195 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

2.Оснастить техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) транспортные средства, осуществляющие перевозки пассажиров. В соответствии с требованиями: п. 1 Постановления Правительства РФ от 23. И .2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

3.Устранить нарушения в порядке учета дорожно-транспортных происшествий. Организовать ведение журнала учета ДТП. В соответствии с требованиями: п. 6 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; Приложение приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «Об утверждении формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств».

4.Организовать ежемесячную сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих субъекту транспортных средств. В соответствии с требованиями п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

5.Обеспечить хранение результатов анализа причин и условий ДТП, имевших место с участием принадлежащих субъект транспортных средств, в течение 3 лет. В соответствии с требованиями: п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

6.Назначить приказом по организации должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. В соответствии с требованиями: п. 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателе, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 8 правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.195 № 16-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Полагая, что выданное надзорным органом предписание и действия по проведению проверки не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, УФССП России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что требования управления Ространснадзора об устранении допущенных учреждением нарушений, изложенные в предписании соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание выдано административным органом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Действующее федеральное транспортное законодательство предусматривает один из видов федерального государственного надзора в сфере эксплуатации автомобильного транспорта - государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемый органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (статья 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ).

На основании статьи 20 от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд.

Вместе с тем отдельные требования, из числа перечисленных в статье 20 названного закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

К числу таких требований относятся, в частности, предусмотренное частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требование соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и предусмотренные частью 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Следовательно, государственный федеральный надзор за соблюдением требований статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ в указанной части, может осуществляться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и соответственно только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона № 259-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Таким образом, по смыслу приведенных норм Федеральный закон № 259-ФЗ устанавливает общие правила перевозки физическими и юридическими лицами пассажиров, багажа, грузов, как деятельности по оказанию транспортных услуг третьим лицам на основании соответствующих договоров перевозки.

В этой связи действие Федерального закона № 259-ФЗ не распространяется на физических и юридических лиц, не оказывающих транспортные услуги третьим лицам в качестве одного из видов своей предпринимательской деятельности, а осуществляющих перевозки грузов и людей для удовлетворения собственных потребностей в процессе осуществления основных видов предпринимательской или иной деятельности, не связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта. Соответственно указанные физические и юридические лица не обязаны соблюдать положения Федерального закона № 259-ФЗ, в отношении них не может осуществляться федеральный государственный надзор на основании статьи 3.1 данного закона и им не могут быть выданы предписания об устранении нарушений названного закона.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и в соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» (далее - Классификатор), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и его структурных подразделений осуществляется в соответствии с разделом «О» «Государственное управление и обеспечение военной безопасности» и кодом ОКВЭД 84.11.12 «Деятельность полномочных представителей Президента I Российской Федерации в регионах Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях)», которая не входит в раздел «Н» «Транспортировка и хранение» Классификатора.

На основании изложенного, с учетом задач возложенных на судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и полномочий, определенных Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, утвержденного приказом ФССП России от 02.10.2013 № 351 следует, что Управление является территориальным органом ФССП России в основные задачи которого входит: обеспечение установленного порядка деятельности судов, охрана зданий и помещений судов, в том числе по решению директора ФССП России в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории Астраханской области; организация и осуществление принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При этом непосредственная деятельность Управления не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявитель не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования части 1 и части 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ (пункты 1, 2, 5, 6 Предписания), а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, в частности требования Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 (пункты 1, 5, 6 Предписания), Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287 (пункты 1, 6 Предписания), положения п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», Приложения 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36, п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273 в части оснащения транспортных средства техническими средствами (тахографами) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области не могут быть применены, поскольку Управление как юридическое лицо профессиональную деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам не осуществляет, а имеющиеся в Управлении транспортные средства используются исключительно для собственных внутренних нужд (пункт 2 Предписания).

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, указаны в Приложении № 2 к Приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», в соответствии с которым тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2), за исключением специализированных транспортных средств и специальных транспортных средств.

Закупка и поставка автотранспортных средств категории М2 (автомобили ГАЗ-32212 «Газель» категории М2, Регистрационные номерные знаки: В697КЕ 30, А376КТ 30, Е551КТ 30, Е552КТ30), закрепленных за Управлением осуществлялась централизованно ФССП России в соответствии с государственным контрактом.

Пункт 1 ГОСТ Р 52754-2007 «Транспортные средства специализированные Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов» определяет транспортные средства категории М2 по ГОСТ Р 52051, специально сконструированные, изготовленные, предназначенные и принадлежащие Федеральной службе судебных приставов как специализированные транспортные средства и устанавливает требования к цветографическим схемам, содержанию надписей и графической информации, наносимым на наружные поверхности специализированных транспортных средств и способам их нанесения. Требования стандарта направлены на улучшение опозноваемости и идентификации специализированных транспортных средств в транспортном потоке.

Как следует из материалов дела, транспортные средства Управления имеют соответствующие цветографические обозначения и с учетом положений ГОСТ 52754-2007 являются специализированными транспортными средствами.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснащение указанных транспортных средств тахографами не требуется.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Согласно п. 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877 (далее - Технический регламент), конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и МЗ, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Названный Технический регламент имеет статус международного документа, который преобладает над внутренним законодательством, устанавливающий требования к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пункт 3 статьи 4 Федерального закона №184 «О техническом регулировании» указывает на то, что нормативные акты, изданные федеральными органами исполнительной власти в области технического регулирования, имеют исключительно рекомендательный характер.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 53831-2010 «Автомобильные транспортные средства. Тахографы. Технические требования к установке», тахограф представляет собой автоматическое бортовое техническое устройство для непрерывной индикации и регистрации пройденного пути и скорости движения АТС, времени работы и отдыха водителя, призванное обеспечить выполнение законодательных и нормативных требований, обеспечивающих гармонизацию социальных и взаимоотношений в сфере транспорта, а также опасность дорожного движения

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля в соответствии с Техническим регламентом является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, связанной с коммерческой перевозкой, в том числе для защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц, а также соблюдение водителями установленного времени труда и отдыха при коммерческой перевозке грузов и пассажиров, а не при эксплуатации указанных транспортных средств частными лицами либо государственными органами, чья деятельность не связана с коммерческим использованием транспортных средств.

В своей работе должностные лица работники структурных подразделений Управления руководствуются приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 15.02.2013 № 86 «Об утверждении Служебного распорядка и Правил внутреннего трудового распорядка Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области» установлено время начало работы - 08.30 (в сельских районах - 08.00), время окончания работы -17.30 (в сельских районах - 17.00) с перерывом на отдых и питание продолжительностью 45 минут с 12.30 до 13.15.

С учетом специфики задач, возложенных на Управление выезд служебного автотранспорта осуществляется не регулярно, в том числе в течении рабочего дня может и не осуществляется вовсе. А автотранспорт, закрепленный за структурными подразделениями Управления, как правило, осуществляет выезды в пределах одного района муниципального образования области в соответствии с правилами территориальной подведомственности структурных подразделений Управления.

Более того, в соответствии с указанием директора ФССП России от 17.04.2015 года № 00085/15/25884-АП «О порядке выезда служебного автотранспорта» выезд служебного автотранспорта территориальных органов ФССП России строго регламентирован. В соответствии с данным письмом установлено ограничение на выезд за пределы территориального органа до 250 км, а также установлено требования в соответствии с которыми выезд работников территориальных органов ФССП России более 250 км осуществляется общественным транспортом, а передвижение служебным транспортом производится в светлое время суток.

На основании изложенного следует, что время работы и отдыха водительского состава Управления строго регламентировано Правилами внутреннего трудового распорядка и указаниями директора ФССП, интенсивность использования служебного автотранспорта не высокая, маршруты движения ограничены районом муниципального образования.

Судебная коллегия также обращает внимание, что структура и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области утверждается ФССП России. Управление как территориальный орган не вправе самостоятельно изменять (дополнять, исключать, переименовывать) отдельные должности предусмотренные штатным расписанием.

Штатным расписанием Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, утвержденным приказом ФССП России от 25.05.17 № 254 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП России по Астраханской области» отдельной должности с выполнением функции специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения не предусмотрено (пункт 6 Предписания).

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в материалах дела содержится решение мирового судьи Трусовского районного суда г. Астрахани ФИО2 от 16.08.2018, решения Кировского районного суда г. Астрахани от 09.08.2018, от 14.08.2018, согласно которым постановления государственного инспектора Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении должностного лица РОСП УФССП России по Астраханской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса об административных правонарушениях, отменено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что указанное предписание выдано Управлением госавтодорнадзора в нарушение положений ст. 20 Закона N 196-ФЗ, ст. 1 Закона N 259-ФЗ, ст. 17 Закона N 294-ФЗ, незаконно возлагает на УФССП России по Астраханской области обязанности в сфере его хозяйственно-экономической деятельности, в связи с чем у арбитражного суда первой инстанции имелись предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ основания для признания его недействительным (данные выводы согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации: определение от 22.04.2016 № 301-КГ16-3321 и постановление от 04.05.2016 № 3-АД16-1).

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 апреля 2019 года по делу № А06-8001/2018 отменить. Принять новый судебный акт. Признать недействительным предписание Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области № 123-П от 26.06.2018 об устранении выявленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников