Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А42-1859/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-1859/2021

12.05.2021

Судья Арбитражного суда Мурманской области Панфилова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица: Министерство финансов Мурманской области (ИНН <***>, <...>); муниципальное образование город Мурманск в лице Администрации города Мурманска (ИНН <***>, <...>); Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска (ИНН <***>, <...>); Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>, <...>) о взыскании, при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 доверенность от 19.11.2018 № 2524/12, диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика – ФИО2 доверенность от 11.01.2021 № 22-04/1Д, диплом о высшем юридическом образовании; от третьих лиц: от Министерства финансов Мурманской области – ФИО3 доверенность от 15.02.2021 №02-11/3, диплом о высшем юридическом образовании; остальные третьи лица – не явились, извещены, ходатайства

Резолютивная часть решения вынесена 4 мая 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2021 года

установил:

акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик) о взыскании 8 466 815 руб. 45 коп. в счет возмещения убытков в виде недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету в октябре-декабре 2020 года.

Определением от 12.03.2021 иск принят к производству, а также в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Министерство финансов Мурманской области, Администрацию города Мурманска, Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Делу присвоен номер А42-1859/2021.

Также акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик) о взыскании о взыскании 7 576 742 руб. 66 коп. в счет возмещения убытков в виде недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования в октябре-декабре 2020 года.

В порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Министерство финансов Мурманской области, Администрацию города Мурманска, Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Делу присвоен номер А42-1860/2021.

Учитывая обстоятельства дела и мнения представителей сторон, с учетом обстоятельств дел №№ А42-1859/2021 и А42-1860/2021, принципа «процессуальной экономии» и представленных по делам доказательств, доводов и возражений сторон, которые носят аналогичный характер по двум делам, посчитав, что совместное рассмотрение указанных дел будет способствовать более быстрому и правильному рассмотрению спора, приведет к уменьшению судебных расходов, суд в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединил указанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А42-1859/2021, о чем вынесено соответствующее определение.

В обоснование иска истец со ссылкой на статьи 15, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указал, что перечисленная сумма субсидии, рассчитанная в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение доходов перевозчика в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области, а также в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, не покрывает полностью фактические недополученные доходы истца, вызванные предоставлением им льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям публично-правового образования Мурманская область.

В отзыве ответчик с исковыми требованиями не согласился, указав следующее. Отношения в сфере организации регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Статьей 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена муниципального контракта, цена муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий (часть 7 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

При расчете начальной минимальной цены контракта на 2020 год муниципальный заказчик обязан был учесть индекс изменения тарифов. Установление тарифов находится в полномочиях города Мурманска, именно их изменение прямо влияет на образование межтарифной разницы. Если Администрация г. Мурманска не посчитала нужным повышать тарифы в 2020 году, то именно она несет ответственность за последствия принятия соответствующего решения.

При установлении тарифа на перевозки пассажиров и багажа Администрация руководствовалась Порядком определения тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, утвержденным приказом Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 17.10.2019 № 99. Данный Порядок не ограничивает регулирующий орган в части установления регулируемого тарифа в размере экономически обоснованного. Администрация вправе была установить тариф на перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в размере экономически обоснованного, однако установленный тариф составил 33 руб., то есть нижний передел.

В данном случае в связи с принятием Администрацией постановления от 19.11.2019 № 3860 об установлении тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в размере 33 руб., расходы истца сверх установленного тарифа подлежат возмещению за счет средств бюджета города Мурманска.

В отзывах на исковое заявление Администрация и Комитет по развитию городского хозяйства поддержали требование истца.

В отзывах на иск Министерство финансов и Комитет по тарифному регулированию поддержали позицию Министерства транспорта.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик и представитель Минфина Мурманской области против иска возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Остальные участники процесса извещены, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения явившихся участников процесса, на основании статей 136, 137, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом проведено предварительное заседание, осуществлен переход в заседание суда первой инстанции и рассмотрено дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Истцом в порядке статьи 188.1 АПК РФ заявлено ходатайство о вынесении в отношении ответчика частного определения (т.2 л.д.25). Истец в обоснование указал, что дела о взыскании убытков в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ и обучающимся, рассматриваются Арбитражным судом Мурманской области, апелляционной и кассационной инстанциями четвертый год. Судами всех инстанций требования истца признаны обоснованными по праву и размеру по искам, заявленным в 2018, 2019, 2020 годах. Предметы, основания и стороны рассмотренных дел идентичны. Однако ответчик, игнорируя правовые выводы судебной власти, продолжает отказывать добровольно возмещать истицу убытки в полном размере от перевозки льготной категории граждан.

На основании изложенного истец просил вынести частное определение об устранении ответчиком нарушения законодательства РФ.

Истец в судебном заседании ходатайство поддержал.

Ответчик и третье лицо просили в удовлетворении ходатайства отказать.

Рассмотрев ходатайство истца, суд отказывает в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из буквального толкования части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения является правом суда.

При вынесении частного определения суд должен установить фактические обстоятельства, в рамках которых тем или иным лицом допущено нарушение законодательства. Частное определение выносится в случае выявления при рассмотрении спора нарушения законов и иных нормативных правовых актов в деятельности организации, государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, должностного лица или гражданина.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает, что в рамках настоящего дела отсутствуют неопровержимые доказательства нарушения ответчиком норм действующего законодательства, а изложенные в ходатайстве обстоятельства свидетельствуют о наличии спора, который стороны вправе разрешать в судебном порядке.

В рамках настоящего спора, ответчик, как участник арбитражного процесса, с учетом принципа состязательности арбитражного процесса, осуществляет реализацию своих прав путем заявления возражений против предъявленных к нему истцом требований.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и АО «Электротранспорт» 01.01.2009 заключен договор № 01/09 на перевозку пассажиров транспортом общего пользования (троллейбус) на городских регулярных маршрутах по установленным Правительством Мурманской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.

На основании договоров и муниципальных контрактов (подписаны усиленным квалифицированным сертификатом электронной подписи на электронной торговой площадке), заключенных с Администрацией (договор № 6-2014 от 15.09.2014 (автобусный маршрут № 4); договор № 01-2015 от 31.08.2015 (автобусные маршруты № 25, №29); договор № 1-2016 от 08.01.2016 (автобусный маршрут № 7т) и с Комитетом по развитию городского хозяйства муниципальные контракты № 0849300004920000479 (троллейбусный маршрут № 3); № 0849300004920000478 (троллейбусный маршрут № 4); № 0849300004920000476 (троллейбусный маршрут № 6); № 0849300004920000477 (троллейбусный маршрут № 10); № 0849300004919000387 (автобусный маршрут № 1); № 0849300004919000877 (автобусный маршрут № 1); № 0849300004919000334 (автобусные маршруты №№ 3т, 4т, 6т); № 0849300004920000882 (автобусный маршрут № 3т); № 0849300004919000387 (автобусный маршрут № 4т); № 0849300004920000872 (автобусный маршрут № 4т); № 0849300004920000873 (автобусный маршрут № 6т); № 0849300004919000328 (автобусные маршруты №№ 5, 10, 18); № 0849300004920000881 (автобусный маршрут № 5); № 0849300004920000879 (автобусный маршрут № 10); № 0849300004920000875 (автобусный маршрут № 18); № 0849300004919000386 (автобусный маршрут № 11); № 0849300004920000880 (автобусный маршрут № 11); № 0849300004919000385 (автобусный маршрут № 19); № 0849300004920000878 (автобусный маршрут № 19); № 0849300004919000388 (автобусный маршрут № 24); № 0849300004920000876 (автобусный маршрут № 24); № 084930000491900199 (автобусный маршрут № 27); № 0849300004920000874 (автобусный маршрут № 27); закупка № 0849300004918001096-0217495-01 (автобусный маршрут № 33) истец осуществляет перевозку пассажиров и багажа по городским регулярным троллейбусным и автобусным маршрутам, согласно утвержденным паспортам и схемам маршрутов, а также расписанию.

Между АО «Электротранспорт» (Получатель) и Министерством транспорта (Главный распорядитель средств областного бюджета) 16.01.2020 заключен договор № 1-ЕСПБ (далее - Договор), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области (пункт 1.1).

Согласно пункту 3.1 Договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии, на цели, указанные в разделе 1 Договора, при представлении Получателем Главному распорядителю средств областного бюджета документов, подтверждающих соответствие Получателя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии, определенных в приложении №1 к Договору и документов, подтверждающих факт произведенных Получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия (счет и отчет ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным).

В пункте 3.3 Договора предусмотрено, что ответчик перечисляет субсидию на счет истца не позднее десятого рабочего дня после принятия Главным распорядителем средств областного бюджета решения о перечислении Получателю субсидии по результатам рассмотрения документов, перечень которых указан в пункте 3.1.2.2 Договора.

Кроме того, между КРГХ и истцом заключено Соглашение от 13.01.2020 № 1-эт о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов транспортным организациям в связи с предоставлением права льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского сообщения в границах м.о. город Мурманск обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (далее – Соглашение № 1-эт).

Согласно указанному Соглашению КРГХ обязался возместить недополученные доходы за счет средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций в соответствии с Законом МО от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО и Постановлением Правительства МО от 02.06.2010 № 261-ПП, не позднее 10-го рабочего дня с даты подписания приказа о выделении средств субсидии.

С письмами от 09.11.2020 № 2363/10, от 04.12.2020 № 2626/10, от 20.01.2021 № 115/10, АО «Электротранспорт» направило в КРГХ Администрации г. Мурманска документы на предоставление субсидии за период октябрь - декабрь 2020 года на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области №1-ЕСПБ от 16.01.2020 и от 18.01.2021.

Платежными поручениями в период с 15.10.2020 по 26.01.2021 истцу перечислено 29 933 765 руб. Недополученная сумма за спорный период составила 8 466 815, 45 руб.

Направленная в адрес Министерства транспорта претензия от 04.02.2021 оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Кроме этого, с письмами от 09.11.2020 № 2364/10, от 04.12.2020 № 2625/10, от 20.01.2021 № 116/10, АО «Электротранспорт» направило в КРГХ Администрации г. Мурманска документы на предоставление субсидии за период октябрь - декабрь 2020 года на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования № 1-эт от 13.01.2020 и от 19.01.2021.

Платежными поручениями в период с 18.11.2020 по 05.02.2021 истцу перечислено 24 126 250,50 руб. Недополученная сумма за спорный период составила 7 576 742, 66 руб.

Направленная в адрес Министерства транспорта претензия от 09.02.2021 оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 789 ГК РФ предусмотрено, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее - Закон № 1133-01-ЗМО) на территории Мурманской области регулирует отношения в сфере установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Статьей 15 Закона № 220-ФЗ установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.2 Закона № 1133-01-ЗМО государственные полномочия Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования переданы органу местного самоуправления муниципального образования город Мурманск.

Постановлением администрации города Мурманска от 29.10.2019 № 3757 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск на 2020 год» установлен регулируемый тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск для АО «Электротранспорт города Мурманска» на 2020 год в размере 37 руб. 49 коп.

Постановлением администрации города Мурманска от 19.11.2019 № 3860 определен тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в размере 33 руб. за одну перевозку пассажира, провоз одного места багажа.

1) По требованиям о возмещении недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ на территории Мурманской области.

Правительством Мурманской области, в целях реализации прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) постановлением от 21.01.2005 № 10-ПП (далее – постановление № 10-ПП) введен единый социальный проездной билет (далее – ЕСПБ), действующий на территории Мурманской области.

Основной и дополнительный перечни отдельных категорий граждан, имеющих право на приобретение ЕСПБ приведены в приложениях №№ 2, 3 к постановлению Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП.

Стоимость ЕСПБ в спорный период составила 700 руб. (пункт 2 постановления № 10-ПП в редакции постановления от 14.12.2018 № 575-ПП).

В части 3 статьи 8, приложении № 14 Закона Мурманской области от 17.12.2019 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров предоставляются за счет бюджетных ассигнований, выделенных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Мурманской области, в случаях согласно приложению № 14 к настоящему Закону и в порядке, устанавливаемом Правительством Мурманской области. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в пределах предусмотренных настоящим Законом бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции в соответствующей сфере деятельности, в том числе на компенсацию разницы стоимости полного и льготного единого социального проездного билета в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ на территории Мурманской области, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 01.09.2008 № 410-ПП (далее – Порядок № 410-ПП).

В пунктах 1.1 и 1.3 Порядка № 410-ПП, указано, что он определяет цели, условия и порядок предоставления юридическому лицу (Перевозчику) субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, включенным в перечни, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2005 № 275-ПП. Главным распорядителем как получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - Распорядитель).

В силу пункта 1.2 Порядка № 410-ПП предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения Перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка.

Условия и порядок предоставления субсидий приведены в пункте 2 Порядка № 410-ПП.

В пункте 2.6 Порядка № 410-ПП предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключенного между Распорядителем и Перевозчиком в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Мурманской области.

Материалами дела подтверждено, что такой договор заключен сторонами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что все обязательные условиями предоставления субсидий выполнены Перевозчиком, и Распорядителем получены документы необходимые для ее перечисления.

Вместе с тем, из общего размера недополученного дохода в октябре - декабре 2020 года ответчик перечислил истцу только 29 933 765 руб. Недополученная сумма за спорный период составила 8 466 815, 45 руб.

Объем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ определяется по формуле, приведенной в подпункте 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП.

До 25.02.2019 одной из ее составляющих являлось значение: «УТгор.i» - тариф (далее - Полная стоимость проезда) на перевозку одного пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.02.2019 № 89-ПП в подпункт 2.5 пункта 2 Порядка № 410-ПП внесены изменения в эту формулу.

Взамен ранее установленной составляющей - «УТгор.i» в нее введено новое значение: «Тпр» - провозная плата, взимаемая перевозчиком с пассажира при оплате проезда в салоне транспортного средства, определенная на основании решения органа, уполномоченного на установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и/или городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - Провозная плата по регулируемому тарифу).

В результате принятия постановления от 25.02.2019 № 89-ПП АО «Электротранспорт» причинены убытки в виде реального ущерба с каждой поездки, в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ в спорном периоде.

Убытки возникли из-за разницы между полной стоимостью проезда (экономически-обоснованным тарифом) в размере 37 руб. 49 коп. и примененной Министерством транспорта для расчета субсидии Провозной платой по регулируемому тарифу (платой, взимаемой перевозчиком с пассажира за разовую поездку, провоз багажа) в размере 33 руб., с учетом реализации единого социального проездного билета по установленной стоимости 700 руб.

2) Аналогичным образом рассматривается вопрос о возмещении недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся.

Механизм возмещения расходов транспортной организации на предоставление права льготного проезда обучающимся предусмотрен Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся на территории Мурманской области». Данным законом утверждена Методика расчета объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Рассчитанные в соответствии с указанной выше Методикой субвенции не полностью покрыли недополученные доходы Общества, вызванные предоставлением права льготного проезда обучающимся в октябре – декабре 2020 года.

При расчете объема субвенции в соответствии с указанной Методикой применен тариф на перевозки пассажиров и багажа троллейбусами и автобусами в городском сообщении на одну перевозку в размере 33 рубля, установленный постановлением администрации города Мурманска от 19.11.2019.

Истцом сумма выпадающих доходов от льготной перевозки рассчитана с применением регулируемого тарифа (себестоимости одной поездки и провоза багажа) на одного пассажира в установленном размере 37 рублей 49 копеек.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены государственными полномочиями Мурманской области по обеспечению предоставления обучающимся льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки в городском и пригородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с предоставленными полномочиями постановлением администрации города Мурманска от 19.11.2019 № 3860 стоимость месячного льготного проездного билета для обучающихся в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск с 01.01.2020 установлена в размере 825 рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий Мурманской области осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.

В соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются, в том числе расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Из положений статей 15, 16.1, 1069 ГК РФ следует, что для применения ответственности лицо, требующее возмещения убытков, причиненных законными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Оценив представленные доказательства, с учетом положений статей 65, 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что в рамках настоящего дела истец доказал наличие всех обстоятельств необходимых для применения ответственности в виде возмещения убытков, поэтому возражения ответчика, Комитета и Минфина не могут быть приняты.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что возможность компенсации ущерба, причиненного имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов (статья 16.1 ГК РФ) предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

В абзацах 2, 3 пункта 16 и пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» сформулированы следующие правовые позиции.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В ходе рассмотрения дела установлено, что целью принятия постановления № 10-ПП являлось реализация прав отдельных категорий граждан на льготный проезд всеми видами транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения.

Для реализации этой цели на территории Мурманской области и введен единый социальный проездной билет.

В подпункте 1 пункта 3 постановления № 10-ПП указано, что право льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ предоставляется на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Таким образом, регулярная перевозка по регулируемому тарифу предоставляется для пассажира исходя из цены, установленной в тарифе, но за вычетом всех предоставленных гражданам-потребителям услуги льгот на проезд.

Цель предоставления Распорядителем субсидии указана в пункте 1.2 Порядка № 410-ПП – возмещение Перевозчику недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка.

Из содержания приведенных положений нормативных актов следует, что ЕСПБ является льготой пассажиров в оплате проезда, провоза багажа, установленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции.

При этом публично-правовое образование Мурманская область обязалось возмещать Перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям гражданам-потребителям услуг, путем перечисления субсидии.

Возмещение недополученных доходов Перевозчику означает, что АО «Электротранспорт» должно получать разницу между установленным для него экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажиров, багажа и провозной платой взимаемой с пассажиров, которая уменьшена на сумму предоставленных им льгот.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Финансирование льготного проезда по ЕСПБ отдельным категориям граждан, а также льготного проезда обучающимся является расходным обязательством публично-правового образования Мурманская область.

Таким образом, именно Мурманская область, как лицо, установившее право на льготный проезд по ЕСПБ отдельным категориям граждан, а также льготного проезда обучающимся, и должно компенсировать АО «Электротранспорт» недополученный доход в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на перевозку пассажиров, багажа и провозной платой взимаемой с пассажиров, которая уменьшена на сумму предоставленных им льгот.

В спорный период (октябрь - декабрь 2020 года) граждане-потребители получили услуги, де-факто реализовали право льготного проезда, провоза багажа на основании ЕСПБ, которых реализовано 46 135 шт., совершив 1 885 705 поездок, что подтверждается данными автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа. Подробные расчеты имеются в материалах дела, судом проверены, признаны верными (т.1 л.д.17 – 23).

Кроме того, в спорный период (октябрь - декабрь 2020 года) потребители-учащиеся получили услуги, де-факто реализовали право льготного проезда, провоза багажа на основании ученических билетов, которых реализовано 28 858 шт., что подтверждается данными автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа. Полная расчетная выручка за указанный период составляет 55 510 843,16 руб., доходы от реализации ученических билетов составили 23 807 850 руб., и 24 126 250,50 руб. перечислено субсидий, в связи с чем убытки составили 7 576 742 руб. 66 коп. Подробные расчеты имеются в материалах дела, судом проверены, признаны верными (т.3 л.д.17-23).

При определении размера перечисленных субсидий Министерство транспорта не исходило из полной стоимости одной поездки в размере 37 руб. 49 коп., а применило провозную плату по регулируемому тарифу, которая составила 33 руб. за одну поездку.

Отождествляя эти понятия, Министерство транспорта и Министерство финансов не учли как положение подпункта 1 пункта 3 постановления № 10-ПП в котором указано, что право льготного проезда отдельным категориям граждан по ЕСПБ предоставляется на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, так и понятие: «Регулярных перевозок по регулируемым тарифам», приведенное в пункте 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, в котором указано, что цена регулярной перевозки для пассажира определяется на основании установленного тарифа, но предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Экономически обоснованный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск в размере 37 руб. 49 коп. установлен для истца в постановлении администрации города Мурманска от 30.10.2018 № 3757.

Установленный постановлением Администрации от 19.11.2019 № 3860 тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутом регулярных перевозок по регулируемым тарифам в размере 33 руб. является тарифом для потребителей.

Указанный тариф определен Администрацией в связи с изданием Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области от 17.10.2019 № 99 «Об утверждении порядка определения тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования города Мурманск на 2020 год.».

Замечания от Комитета по тарифному регулированию Мурманской области и от Министерства транспорта относительно размера утвержденного Администрацией тарифа в материалы дела не представлены.

Заявленные истцом требования являются требованиями возмещения межтарифной разницы в части, приходящейся на перевозки льготной категории потребителей (пассажиров), льгота для которых установлена правовыми актами Мурманской области.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, и вытекающим из них решений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87, применение тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты перевозчика, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения перевозчику понесенных им экономических потерь. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) субъектом, обязанным возместить потери перевозчику, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать перевозчику межтарифную разницу. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статье 140 БК РФ.

Обязанность компенсировать межтарифную разницу между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом не относится к вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

С учетом положений статьи 86 БК РФ, возмещение истцу указанной межтарифной разницы между экономически-обоснованным тарифом и тарифом для потребителей не относится к расходным обязательствам муниципального образования город Мурманск. В связи с чем ее возмещение истцу за счет средств бюджета города Мурманска произведено быть не может и подлежит взысканию за счет средств бюджета Мурманской области.

Таким образом, у ответчика не имеется правовых оснований для возмещения истцу убытков в меньшем размере, поскольку реальный ущерб возник в связи с предоставлением АО «Электротранспорт» льгот, установленных нормативными актами Мурманской области.

Исковые требования обоснованы по праву и по размеру, удовлетворяются судом в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 410-ПП главным распорядителем как получателем средств областного бюджета, выделяемых на предоставление субсидий Перевозчику, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Вышеизложенные выводы подтверждаются также сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.02.2021 N Ф07-14821/2020 по делу N А42-3079/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2021 N Ф07-16330/2020 по делу N А42-3949/2020).

Истец произвел уплату госпошлины за рассмотрение дела платежными поручениями от 26.02.2021 № 705 – 65 334 руб. и от 26.02.2021 № 704 – 60 884 руб., а всего 126 218 руб.

Статья 104 АПК РФ и статья 333.40 Налогового кодекса РФ не предусматривают в качестве основания возврата уплаченной госпошлины объединение дел для совместного рассмотрения и исчисления итоговой суммы госпошлины от размера объединенных требований.

С учетом изложенного при рассмотрении дела подлежат распределению судебные расходы истца по уплате им госпошлины в общей сумме 126 218 руб.

На основании статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 когда орган государственной власти выступает в арбитражном суде от имени публично-правового образования, требование другой стороны о возмещении понесенных судебных расходов подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области за счет казны в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» 16 043 558 руб. 11 коп. убытков и 126 218 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Панфилова Т. В.