Постановление от 13 марта 2018 г. по делу № А65-20035/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-30531/2018

Дело № А65-20035/2017
г. Казань
13 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Яфизова А.А., доверенность от 15.01.2018 № АГ-02/434,

в отсутствие иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2017 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Драгоценнова И.С.)

по делу №А65-20035/2017

по заявлению муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, г. Лениногорск (ИНН: 1649012681, ОГРН: 1061689006433) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ИНН: 1653003714, ОГРН: 1021602866405) третье лицо: исполнительный комитет Лениногорского муниципального района, Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительными решения, предписания от 16.05.2017 по делу № Т04-125/2017,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее ? Палата имущественных и земельных отношений, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление, антимонопольный орган) по делу №Т04-125/2017 от 16.05.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен исполнительный комитет Лениногорского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Палата имущественных и земельных отношений, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Судами установлено и следует из материалов дела, антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Мухаметовой Альбины Рамисовны (далее – ИП Мухаметова А.Р.), принято решение по делу от 16.05.2017 № Т04-125/2017, в соответствии с которым жалоба ИП Мухаметовой А.Р. на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений при проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, (извещение № 070417/0126094/01) признана обоснованной.

Антимонопольный орган также признал в действиях организатора торгов нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), требование пункта 6.1 исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан от 25.05.2015 № 157 «О порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участка зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район»» (далее – постановление от 25.05.2015 № 157)

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес Палаты имущественных и земельных отношений выдано предписание по делу № Т04-125/2017 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, для чего организатору торгов - Палате имущественных и земельных отношений предписано устранить выявленные комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего внести изменения в извещение о проведении торгов (№ 070417/0126094/01); отменить все протоколы, составленные в ходе проведении вышеуказанных торгов. В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения предписания представить в адрес Управления доказательства исполнения настоящего предписания.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Постановлением от 25.05.2015 № 157 утверждено Положение о порядке проведения аукциона на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином имуществе, находящихся в ведении муниципального образования «Лениногорский муниципальный район (далее ? Положение).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что организатор определяет место, дату и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее ? заявки). При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения в официальных источниках извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указывается в извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 6.1 Положения извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано в официальном печатном издании не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, а также размещено на официальных электронных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Правил «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 167 (далее - Правила № 167) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Судами установлено, что согласно оспариваемому решению антимонопольный орган вменяет организатору торгов нарушение 20-ти дневного срока размещения извещения о проведении торгов до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно выводам Управления срок подачи заявок на участие в данной закупке составляет 19 дней и 8 часов

Из материалов дела следует, что извещение № 070417/0126094/01 о проведении открытых аукционных торгов на право заключения договоров на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в ведении муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, размещено в газете «Лениногорские ВЕСТИ» от 07.04.2017 №24 (12923), на сайте www.torgi.gov.ru от 07.04.2017. Дата и время начала приема заявок: 08.04.2017 08:00. Дата и время окончания подачи заявок: 27.04.2017 16:00. Срок, место и порядок предоставления документации о торгах: документация об аукционе предоставляется по запросу заинтересованного лица по адресу: 423250, Республика Татарстан, г.Лениногорск, ул.Тукая, д.7, каб.15. Срок предоставления: до 27.04.2017. Порядок предоставления: по рабочим дням с 08:00 (кроме обеда с 12:00 до 13:00) до 16:00. Дата и время проведения аукциона: 28.04.2017 10:00.

Судами установлено, что дата публикации извещения - 07.04.2017, дата начала течения 20-ти дневного срока - 08.04.2017, срок окончания 20-ти дневного срока совпадает с датой окончания подачи заявок - 27.04.2017.

Согласно пункту 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае время окончания приема заявок установлен до 16.00.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу, что заявителем сроки подачи заявок выдержаны, а требования пункта 6.1 Положения не нарушены, поскольку установленный срок на подачу заявок о намерении участвовать в аукционе, является допустимым, исходя из требований действующего законодательства.

Из материалов дела также следует, что антимонопольный орган оспариваемым решением, признал обоснованным довод заявителя жалобы о неверной информации о назначении начальной цены каждого лота в размере 22 000 руб. согласно протоколу № 2 проведения открытого аукциона. Однако начальная цена составляет 137 000 руб.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что при составлении протокола была допущена техническая ошибка.

Судами установлено и следует из материалов дела, что протоколом № 3 заседания комиссии о выявлении технической ошибки в оформлении протокола № 2 проведения открытого аукциона от 28.04.2017, от 15.05.2017 организатор торгов самостоятельно исправил данное нарушение.

С учетом положений статьи 4 Закона о защите конкуренции, раскрывающих понятия «конкуренция» и «признаки ограничения конкуренции», квалифицирующими признаками применительно к статье 17 Закона о защите конкуренции являются совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений и причинная связь между такими действиями и их последствиями.

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установили, что в оспариваемом акте не содержится описания ни одного из обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии признаков перечисленных в частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При этом судами указано, что вопреки пункту 3.3 части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит в мотивировочной части доказательств, подтверждающие выводы антимонопольного органа о нарушении Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган в силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств совершения действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции при проведении открытого аукциона, которые бы указывали на нарушение заявителем части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Как правомерно отмечено судами жалоба ИП Мухаметовой А.Р. рассматривалась антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении 3 закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организаторов торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Согласно материалам дела ИП Мухаметова А.Р. заявку на участие в открытых аукционных торгах не подавала, задаток в качестве обеспечения заявки ей внесен не был.

Таким образом, какие-либо права или законные интересы ИП Мухаметовой А.Р. в данном случае не ущемлены.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы антимонопольного органа являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Возражения антимонопольного органа о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 по делу №А65-20035/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи М.В. Егорова


Л.Ф. Хабибуллин