Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А28-7542/2018

115/2018-112737(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7542/2018
г. Киров
27 сентября 2018 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кривощековой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН 4345474633, ОГРН 1174350018370, юридический адрес: 610004, Кировская область, г. Киров, ул. Профсоюзная, д.7, этаж 2, оф. 7)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 443099, Самарская область,

г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 58) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2018 № 04-10/18,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Шумских А.Л, по доверенности от 26.07.2018, Муровой Л.Н, по доверенности от 20.06.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Центральный полигон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.04.2018 № 04-10/18, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что строительство объекта первоначальным застройщиком началось в 2015 году и продолжается ООО «Центральный полигон» при наличии всех необходимых разрешительных документов, что, по его мнению, подтверждает соблюдение застройщиком законодательства при проектировании и строительстве объекта.

Разрешения на строительство объекта являются действующими, проектная документация, на основании которой выдавались разрешения на строительство, прошла все предусмотренные действующим законодательством экспертизы. Также пояснили, что в схеме территориального планирования Кировской области, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2011 № 90/22, отсутствуют сведения о том, что территория, на которой расположен земельный участок и объект незавершенного строительства, является приаэродромной. Сведений об утверждении зоны в установленном законом порядке у застройщика не имелось. Со ссылкой на положения статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил установления приаэродромной территории, письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от 16.05.2018 № 01-04-08/1096 указывает на то, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома ДОСААФ «Порошино» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Сведениями об установлении приаэродромной территории аэродрома ДОСААФ «Порошино» администрация Слободского муниципального района Кировской области не располагает. В связи с чем, считает, что обязанность по согласованию строительства с собственниками аэродрома на данном земельном участке у общества отсутствует. Помимо этого, полагает, что достоверные доказательства нарушения обществом пунктов 58, 59 Правил у административного органа при рассмотрении дела отсутствовали, что, по мнению общества, свидетельствует об отсутствии события вмененного правонарушения. Также указывает на вынесение постановления с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

Управление направило письменный отзыв на заявление, в котором изложило обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, возражения против доводов общества. Находит оспариваемое постановление обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов юридического лица.

Ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1174350018370.

19.02.2018 по факту размещения ООО «Центральный полигон» полигона ТБО вблизи аэродрома ДОСААФ Киров «Порошино» (кадастровый номер земельного участка 43:30:380834:880) без согласования с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении

которого находится аэродром ДОСААФ Киров «Порошино» (и/или представителем собственника) должностным лицом Управления возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ и назначено административное расследование (определение от 19.02.2018 № 10-18-07).

Определением от 19.02.2018 № 10-18-06 у директора общества затребованы сведения, необходимые для разрешения административного дела.

Копии указанных определений направлены в адрес ООО «Центральный полигон» сопроводительным письмом от 19.02.2018 № 10-628 и получены обществом 12.03.2018.

16.03.2018 в Управление поступило ходатайство ООО «Центральный полигон» от 12.03.2018 № 21ЦП о продлении срока предоставления сведений до 26.03.2018 в связи с нахождением единоличного исполнительного органа в командировке с 13 по 23 марта включительно и отсутствием в обществе доверенного лица, которому предоставлены соответствующие полномочия.

Определением от 16.03.2018 № 10-18-10 названное ходатайство удовлетворено.

Извещением от 05.04.2018 № 10-1240, полученным обществом посредством почтовой связи 23.04.2018, Управление пригласило представителя ООО «Центральный полигон» на 16.04.2018 на 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ.

16.04.2018 от ООО «Центральный полигон» в адрес Управления поступило ходатайство от 16.04.2018 № 37ЦП о переносе даты составления протокола об административном правонарушении в связи с нахождением директора общества в командировке с 13 по 23 апреля включительно и отсутствием в обществе уполномоченного лица. О принятом решении общество просило уведомить по e- mail:oootsenrpolig@yandex.ru.

Определением от 16.04.2018 № 10-18-14 обществу отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

16.04.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО «Центральный полигон» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 10/18.03 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ.

Определением от 16.04.2018 № 10-18-13 дело об административном нарушении назначено к рассмотрению на 17.04.2018 на 09-00 по адресу: <...>, каб. 15.

Копия протокола об административном правонарушении от 16.04.2018 № 10/18.03 и определения от 16.04.2018 № 10-18-13 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены на электронный адрес общества 16.04.2018 в 10-10 с просьбой подтвердить получение.

17.04.2018 Управлением принято постановление № 04-10/18, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. Постановление вынесено

в отсутствие законного представителя общества. Копия постановления получена заявителем по почте 06.06.2018.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 ООО «Центральный полигон» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных

частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии в рассмотрении дела лица, в отношении которого оно возбуждено, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Ответчику была предоставлена судом возможность представить в материалы дела все доказательства, полученные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно тексту постановления по делу об административном правонарушении от 17.04.2018 № 04-10/18 оно вынесено в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества.

В качестве доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в оспариваемом постановлении административный орган ссылается на распечатку с сайта Mail.ru от 16.04.2018.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, определение от 16.04.2018 о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 17.04.2018 в 09-00 по адресу: <...>, каб. 15; - получено обществом 16.04.2018 по электронной почте.

16.04.2018 в 17-52 посредством электронной почты в адрес Управления ООО «Центральный полигон» направлено ходатайство от 16.04.2018 № 38ЦП, в соответствии с которым общество просило перенести время рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что назначенное время рассмотрения административного дела исключает возможность прибытия законного представителя для представления объяснений, в том числе по причине нахождения директора общества в период с 13 по 23 апреля в командировке.

Общество также просило уведомить о принятом решении заблаговременно для возможности выезда в г. Самара.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Одним из оснований для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ является отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, ни текст оспариваемого постановления, ни материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о рассмотрении данного ходатайства общества. Сведения о направлении в адрес лица, привлекаемого к ответственности, информации о рассмотрении заявленного ходатайства ответчиком не представлены.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Определяя дату рассмотрения материалов административного дела, Управление обязано было учесть удаленность места нахождения общества от места рассмотрения дела, разницу во времени между субъектами Российской Федерации, в которых находятся общество и административный орган, и оценить наличие у привлекаемого к ответственности лица реальной возможности обеспечить явку своего представителя к назначенному времени.

Назначив рассмотрение дела на следующий день после составления протокола об административном правонарушении, учитывая вышеперечисленные обстоятельства, а также, принимая во внимание ходатайство общества об отложении рассмотрения дела, свидетельствующего об отсутствии у общества возможности в столь короткой срок обеспечить прибытие своего представителя в административный орган, находящийся в другом регионе на значительном удалении от места нахождения общества, Управление нарушило права юридического лица, лишив общество предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное Управлением при рассмотрении административного дела нарушение является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо в таком случае лишается

предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности, которые в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

При изложенных обстоятельствах необходимость оценки доводов по существу вмененного заявителю административного правонарушения отсутствует.

Учитывая изложенное, требование общества подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>, этаж 2, оф.7) к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина