Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А56-46041/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2024 года

Дело №

А56-46041/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

рассмотрев 04.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по делу № А56-46041/2023,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта, адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д.15, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – СПб ГУП «Горэлектротранс», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - УФАС, Управление) от 17.02.2023 по жалобе № Т02-86/23 и предписания от той же даты.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заслон – Инжиниринг», адрес: 129085, Москва, пр. Мира, д.101, стр.1, пом.1, ком. 15-16 (далее – ООО «Заслон», Общество).

Решением суда от 28.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Предприятие просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. Податель жалобы поясняет, что им было приведено подробное и исчерпывающее обоснование правомерности и целесообразности использования спорных критериев и настаивает на обоснованном выборе значимости критерия «Цена договора» (50%) в соответствии с действующим Положением о закупках (пункт 3.1 таблицы № 1 Приложения № 2 к Положению о закупках).

Представители УФАС, Предприятия и Общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, СПб ГУП «Горэлектротранс» (организатор торгов) 18.01.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32312041401 о проведении открытого конкурса участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности Предприятия работников заказчика (далее - аттестуемые лица), в целях установления знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (далее - закупка), включая Документацию о закупке.

Упомянутая закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон), Единым стандартом закупок СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее - Положение о закупке), а также Документацией о закупке. Начальная (максимальная) цена - 15 477 400 руб.

На действия Предприятия при организации и проведении указанной закупки ООО «Заслон» направило в антимонопольный орган жалобу (от 13.03.2023 вх. № 5821-ЭП/23, от 27.03.2023 вх. № 7203-ЭП/23), обратив внимание на установление в Документации ненадлежащего порядка оценки и сопоставления заявок участников, допущенное путем неправомерного установления в Приложении № 1 к Информационной карте, ограничивающего конкуренцию порядка оценки заявок по подкритерию «Опыт оказания услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке- наибольшая сумма исполненного участником договора» (оцениваемого в рамках критерия «Квалификация участника конкурса»), а также установлении в Приложении № 1 к Информационной карте значимости критерия «Цена договора», не соответствующей условиям Положения о закупке.

По результатам рассмотрения жалобы № Т02-86/23 антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) принято решение от 17.02.2023, которым жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Предприятия при проведении закупки, выразившихся в установлении вышеуказанных критериев, признано наличие нарушений пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Этой же датой Предприятию выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования закупочной процедуры с отменой всех юридически значимых действий (протоколов, составленных в ходе проведения закупки, возврата заявок на участие в закупке), осуществленных в ходе ее проведения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у антимонопольного органа в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемых решения и предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривание их результатов регламентированы положениями Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Судами установлено, что СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документация о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В рассматриваемом случае, с учетом выявленных УФАС и судами обстоятельств, не ставится под сомнение право заказчика на установление тех или иных необходимых ему квалификационных требований и критериев к опыту оказания услуг по проведению аттестации работников заказчика,

Суды, оценивая спорные требования, дали оценку следующих положений Документации.

Приложения № 1 к информационной карте Документации (далее — Информационная карта), где для оценки заявок участников закупки заказчик устанавливает следующие критерии:

1) Цена договора - 50%;

2) Квалификация участника конкурса - 50%:

2.1. Отсутствие убытков за полный последний финансовый год - 25 баллов;

2.2. Опыт оказания услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке - наибольшая сумма исполненного участником договора - 75 баллов.

Согласно приложению № 1 к Информационной карте, оценка заявок по нестоимостному критерию оценки осуществляется следующим образом:

- по критерию «Квалификация участника конкурса» оценивается квалификация участника конкурса, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса»:

- коэффициент значимости критерия: 0,50.

Для получения рейтинга заявки по критерию «Квалификация участника конкурса» количество баллов, присуждаемых i-й заявке по указанному критерию, умножается на соответствующий указанному критерию коэффициент значимости. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Сумма величин значимости показателей оценки по критерию «Квалификация участника конкурса» равна 100%.

Присвоение баллов по подкритерию «Опыт оказания услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке» осуществляется на основании пункта 2 таблицы №2:

Опыт оказания услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке - наибольшая сумма исполненного участником договора. При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Присуждаемые баллы: за наличие договора стоимостью не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота)- 75 баллов. При отсутствие договора стоимостью не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота)- 0 баллов.

Таким образом, при оценке заявки учитывается наличие исключительно одного договора, стоимость которого составляет не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены договора.

Суды посчитали, что подобный порядок оценки заявок по упомянутому критерию содержит в себе признаки ограничения конкуренции, поскольку не позволяет потенциальным участникам закупки, соответствующим требованиям Документации, обладающим необходимыми ресурсами и квалификацией для надлежащего оказания услуг по договору, в том числе опытом оказания аналогичных услуг на сумму, превышающую в совокупности начальную (максимальную) цену договора, однако имеющими при этом подтверждающие документы по исполненным договорам, стоимость каждого из которых составляет менее 30 процентов от начальной (максимальной) цены договора, получить какие-либо баллы по данному подкритерию оценки заявок.

При этом, максимальное количество баллов, которое может получить участник закупки по спорному подкритерию 75 баллов с учетом значимости критерия «Квалификация участника конкурса» (50%), составляет 37,5 балла.

УФАС и суды правомерно усмотрели в действиях Организатора торгов по неправомерному установлению в Приложении № 1 к Информационной карте дискриминационного порядка оценки заявок по спорному подкритерию, как не способствующего объективному выявлению лучших условий Предприятия (Организатор торгов), что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2 пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

В данной части судебные акты не являются предметом обжалования в кассационной инстанции, Предприятие настаивает на обоснованном выборе значимости критерия «Цена договора» (50%) в соответствии с действующим Положением о закупках, а конкретно- пункта 3.1 таблицы № 1 Приложения № 2 к Положению о закупках.

Согласно пункту 31.1 Положения о закупках для оценки заявок заказчик может в документации о закупке устанавливать следующие критерии:

31.1.1. Цена договора (цена лота), сумма цен единиц товара, работы, услуги;

31.1.2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

31.1.3. Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг:

качество товаров (качество работ, качество услуг); функциональные, потребительские свойства товара; соответствие экологическим нормам.

31.1.4. Квалификация участников закупки:

наличие финансовых ресурсов;

наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора;

деловая репутация;

обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и (или) квалификация).

31.2. В документации о закупке может быть установлен критерий оценки и сопоставления заявок «стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта». При этом по результатам закупки заказчик должен иметь возможность заключения договора жизненного цикла продукции, работ, услуг, являющихся предметом закупки для закупок инновационной продукции (в том числе взамен традиционной), а также для закупок высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции.

Как следует из пункта 31.4 Положения о закупках, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается в соответствии с приложением № 2 к настоящему Положению. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Таблицей № 1 приложения № 2 к Положению о закупках установлены предельные величины значимости критериев оценки:

Предельные величины значимости критериев оценки приведены в таблице:

Предельные величины значимости критериев оценки

сумма значимости критериев оценки, предусмотренных пунктами 31.1.1, 31.1.2,31.2, Положения, %

сумма значимости критериев оценки, предусмотренных пунктами 31.1.3, 31.1.4 Положения, %

1.

Товары, за исключением отдельных видов товаров

не менее 70

не менее 15

2.

Работы, услуги за исключением отдельных видов работ, услуг

не менее 60

не менее 30

3.

Отдельные виды товаров, работ, услуг:

3.1

разработка документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования

не менее 40

не менее 40

В соответствии с пунктом 3 Информационной карты, пунктами 1.1 и 1.2 технического задания Документации предметом и целью договора является оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности посредством выявления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц (и, при необходимости, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц) требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

При этом в силу требований пункта 5 технического задания Документации исполнитель обязан иметь свидетельство об аккредитации аттестующей организации для проведения проверки в целях аттестации или принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, а также обработки персональных данных отдельных категорий указанных лиц, либо находиться в реестре органов аттестации, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172, не являться обучающей организацией у аттестуемых сил обеспечения транспортной безопасности.

Суды обратили внимание, что выбранный Организатором торгов при установлении предельной величины значимости критерия «Цена договора» отдельный вид работ/услуг в соответствии с пунктом 3.1 таблицы № 1 приложения № 2 к Положению о закупках (разработка документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования) не соответствует установленным предмету и целям проводимой процедуры закупки.

Суды сочли, что отсутствие соответствия предмета договора, заключаемого по итогам закупки, отдельным видам работ/услуг, указанным в пункте 3 таблицы № 1 приложения № 2 к Положению о закупках, Организатору торгов при установлении предельной величины значимости критерия «Цена договора» необходимо было руководствоваться положениями пункта 2 таблицы № 1 приложения № 2 к Положению о закупках, определяющими сумму значимости критериев оценки, предусмотренных пунктами 31.1.1, 31.1.2, 31.2 Положения о закупках - в размере не менее 60% (а не как было установлено -50%).

При изложенных обстоятельствах, суды расценили действия Организатора торгов по неправомерному установлению в приложении № 1 к Информационной карте значимости критерия «Цена договора», не соответствующими условиям Положения о закупках, нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3, часть 9 статьи 3.2, пункт 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Всем имеющимся в деле доказательствам судами дана надлежащая судебная оценка.

Оспариваемые решение и предписание УФАС отвечают целям и задачам антимонопольного контроля процедуры торгов, критериям законности, обоснованности и исполнимости, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 по делу № А56-46041/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

В.М. Толкунов