Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А27-26144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26144/2019
город Кемерово
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Вагонная ремонтная компания – 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва

о признании недействительным пункта 1 предписания от 09.08.2019 №19,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Вагонная ремонтная компания-2» (далее – АО «ВРК-2», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания от 09.08.2019 №19 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, заинтересованное лицо).

Определением от 10.12.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 20.01.2020, которое в связи с необходимостью предоставления пояснений по существу спора, обеспечения Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту явки в судебное заседание представителя, имеющего высшее юридическое образование, откладывалось судом на 30.01.2020, 16.03.2020.

В судебном заседании от 16.03.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 19.03.2020.

В связи с приостановлением Арбитражным судом Кемеровской области личного приема граждан в судах на основании постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808, отсутствием в материалах дела ходатайства заинтересованного лица о рассмотрении заявления в его отсутствие, судебное разбирательство по делу отложено судом на 15.04.2020 (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

В связи с принятием указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», определением от 10.04.2020 судом перенесена дата заседания по делу.

Определением от 26.05.2020 судебное разбирательство по делу отложено в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств.

В судебное заседание от 11.06.2020 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Ранее от заявителя и заинтересованного лица в материалы дела были представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Во исполнение определения суда от 26.05.2020 заявителем приобщена к материалам дела копия санитарно-эпидемиологического заключения от 14.07.2009.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обоснование требований о признании недействительным пункта 1 предписания, заявителем указано, что разработка проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) является обязательной для объектов I – III классов опасности.

ВЧДр Белово является предприятием, классифицируемым в соответствии с подпунктом 8 пункта 7.1.2 санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), как промышленный объект и производство IV класса, для которого определён ориентировочный размер СЗЗ 100 м.

ВЧДр Белово не соответствует критериям отнесения к лицам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 10 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила №222).

Обязанность по разработке проекта СЗЗ, получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ и подача заявления об установлении или изменении СЗЗ в порядке п.п. 13, 14 Правил №222 не является обязательным для ВЧДр Белово.

Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в письменном отзыве и дополнениях к нему против удовлетворения требований возразило, пояснив, что обязанность по проведению исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и подаче заявления об установлении ССЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил №222, установлена пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату выдачи предписания, собственники здания, сооружений, в отношении которых были определены СЗЗ, обязаны были до 01.10.2019 обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Впоследствии федеральным законом указанный срок продлен до 01.10.2021.

Заинтересованное лицо пояснило, что заместителем начальника Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителем главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской железной дороге было принято решение от 11.02.2020 о внесении изменений в предписание №19 от 19.08.2019, в соответствии с редакцией части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ. Нарушение прав заявителя отсутствует.

АО «ВРК-2» в свою очередь указало, что решение от 11.02.2020 принято в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (далее - Административный регламент №764), и не влечет правовых последствий для общества. Просит рассмотреть заявление, исходя из первоначальной редакции предписания.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 14.06.2019 №786/111 в отношении Вагонного ремонтного депо Белово - обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2» проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки от 09.08.2019 №786/11.

Как установлено в акте проверки, Вагонным ремонтным депо Белово был разработан проект СЗЗ, который имеет санитарно-эпидемиологическое заключение №54.НЖ.22.000.Т.0000012.07.09 от 14.07.2009 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, выданное Западно-Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Фактический размер СЗЗ соответствует ориентировочной (п.п. 7.1.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Санитарно–защитная зона предприятия в соответствии с пунктом 13 Правил №222 не установлена.

Обществу выдано предписание №13 от 09.08.2019, в силу пункта 1 которого последнее обязано срок до 01.08.2020 установить санитарно-защитную зону предприятия в соответствии с требованиями пунктов 13, 14 Правил №222.

11.03.2020 заместителем начальника Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту принято решение о внесении в предписание должностного лица, уполномоченного органа осуществлять государственный контроль санитарно-эпидемиологический, №19 от 09.08.2019, в соответствии с которым пункт 1 предписания изложен в следующей редакции: «В срок до 01.10.2021: обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне».

Не согласившись с предписанием в части пункта 1, АО «ВРК-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу, что внесение изменений в оспариваемый ненормативного правовой акт не препятствует рассмотрению по существу требований заявителя о признании недействительным предписания №19 от 09.08.2019 в первоначальной редакции.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство по ремонту дорожных машин, автомобилей, кузовов, подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена относится к классу IV опасности.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Защитная зона для объектов IV класса опасности составляет 100 метров.

Согласно Положению о вагонном ремонтном депо Белово, утв. генеральным директором ОАО «ВРК-2», Вагонное ремонтное депо Белово является территориально обособленным структурным подразделением ОАО «ВРК-2», производит деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов ОАО «РЖД» и промышленных предприятий, проводит участковый ремонт колесных пар.

Как следует из акта проверки, Вагонным ремонтным депо Белово был разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, который имеет санитарно-эпидемиологическое заключение №54НЖ.22.000Т.0000012.07.09 от 14.07.2009 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, выданное Западно-Сибирским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Экспертным заключением от 28.05.2009 №2/1 ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», выполненным в отношении проекта «Индивидуальной санитарно-защитной зоны Вагонного ремонтного депо Белово – Структурного подразделения Западно-Сибирской Дирекции по ремонту грузовых вагонов - Структурного подразделения Центральной Дирекции по ремонту грузовых вагонов - филиала ОАО «Российские железные дороги», подтверждается относимость предприятия к IV классу опасности, а также расположение ближайшей жилой застройки на расстоянии более 1000 м, то есть вне ориентировочной санитарно-защитной зоны депо, составляющей 100 м.

В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, вступившей в силу с 04.08.2018 и действовавшей до 31.12.2019) с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 1 Правил №222 предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, из буквального содержания части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, вступившей в силу с 04.08.2018 и действовавшей до 31.12.2019), пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пункта 1 утвержденных им Правил, следует обязанность собственников зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении, изменении или о прекращении существования расчетной санитарно-защитной зоны.

Таким образом, указанная обязанность по проведению исследования атмосферного воздуха, уровней воздействия за контурами объекта и обращению с соответствующим заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), распространялась на АО «ВРК-2» в отношении ВЧДр Белово, как собственника предприятия, в отношении которого ранее была определена расчетная санитарно-защитная зона.

Доказательства обращения с заявлением с приложением документов, предусмотренных Правилами №222, АО «ВРК-2» не представлены. Наличие в деле протоколов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» лабораторных исследований от 23.07.2019 №09910-09915, проведенных в отношении атмосферного воздуха, лабораторных измерений физических факторов окружающей среды от 19.07.2019 №10038 в отношении шума, не свидетельствует о надлежащем исполнении АО «ВРК-2» требований части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы АО «ВРК-2» об отсутствии у него обязанности по разработке проекта СЗЗ, поскольку СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливались данные требования к предприятиям IV класса опасности, а ВЧДр Белово не относится к лицам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 10 Правил №222 (не находится в стадии строительства, реконструкции или технического перевооружения), судом отклонены.

Как уже было указано, обязанность собственников зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны по проведению исследований и обращению с заявлением об установлении, изменении, прекращении СЗЗ прямо установлена частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222.

Доводы заявителя о том, что по результатам исследования может быть установлено отсутствие оснований для установления СЗЗ, в то время как пунктом 1 предписания №19 от 09.08.2019 (в редакции до внесения изменений) категорично предписывалось установить санитарно-защитную зону, судом не приняты.

Из содержания пункта 1 предписания явствует обязанность заявителя установить СЗЗ на основании требований п.п. 13, 14 Правил №222. При этом пунктом 13 Правил №222 предусмотрен порядок подачи заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Таким образом, некорректность формулировки, применённой Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, в данном случае не является основанием для признания его недействительным.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что нормами Федерального закона №294-ФЗ, а также Административного регламента №764 не предусмотрено внесение изменений в ранее выданное предписание, в том числе изменение сроков его исполнения по инициативе государственного органа.

Вместе с тем, допущенное обществом нарушение части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было отражено в акте проверки и являлось основанием для выдачи оспариваемого предписания, поэтому вынесение Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту решения от 11.03.2020 не имеет правового значения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Кроме того, Федеральным законом от 27.12.2019 N 455-ФЗ, вступившим в законную силу 31.12.2019, внесены изменения в частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым установленные в ней сроки прекращения действия ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон и обязанности собственников зданий, сооружений, в отношении которых, эти зоны были определены, по подаче заявлений изменены на «01.01.2020» и «01.10.2021» соответственно.

Указанное изменение нормативных требований подлежит учету государственным органом в случае проверки исполнения предписания, и не является основанием для признания его недействительным.

Основания для удовлетворения заявления ОАО «ВРК-2» отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина