Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А10-8484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-8484/2023
13 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Заиграевского района Республики Бурятия

о признании незаконным представления от 20.10.2023 №03-01-2023,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Комцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО7 – представителя по доверенности от 07.11.2023 №7/ТП;

от Прокуратуры Республики Бурятия: ФИО8 – прокурор (служебное удостоверение);

от третьих лиц: представители не явились; 



установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее по тексту – заявитель, АО «Читаэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Заиграевского района Республики Бурятия о признании незаконным представления от 20.10.2023 №03-01-2023.

Определением суда от 22.12.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь».

Дело находилось в производстве судьи Бурдуковской А.А.

Судьей Бурдуковской А.А. заявлено о самоотводе со ссылками на пункт 5 части 1 статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 24.01.2024 заявление о самоотводе судьи Бурдуковской А.А. удовлетворено.

Дело распределено в производство судьи Борголовой Г.В.

Определением от 13.03.2024 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, общество с ограниченной ответственностью «Комцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что 20 октября 2023 года Прокуратурой Заиграевского района в адрес АО «Читаэнергосбыт» вынесено представление №03-01-2023 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, электроснабжения. Основанием для вынесения указанного представления явилось начисление платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды потребителям, проживающим по адресу: <...>, на основании показаний общедомового прибора учета №009277036000119.

При проведении проверки и вынесении представления, прокуратурой применена редакции Постановления №442, действовавшая в 2023 году, что неправомерно.

Акт допуска прибора учета подписан представителем сетевой организации и представителем управляющей организации ООО «Комцентр» ФИО1, гарантирующий поставщик был извещен о допуске прибора учета, но участия не принимал. Прибор учета допущен к коммерческому учету, является расчетным, в 2021 году проверен и признан расчетным. Заявитель считает, что допуск прибора учета осуществлен правомерно, без нарушений Основных положений №442 в редакции, действовавшей на момент принятия прибора учета. Для расчета ОДН применяли показания с этого прибора учета.

Просил удовлетворить заявленные требования.

Прокурор заявленные требования не признал, представил письменный отзыв с дополнениями, в которых указал на то, что вынес оспариваемое представление по результатам проверки коллективного обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Республика Бурятия, <...>. Проведена проверка о несогласии с действиями гарантирующего поставщика по начислению платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды. Установлено, что прибор учета допущен в эксплуатацию без участия представителя собственников, которые избрали непосредственный способ управления многоквартирным домом, в нарушение требований  Основных положений №442.

Прокурор считает, что нарушена процедура допуска прибора учета электроэнергии, начисление платы на общедомовые нужды из показаний общедомового прибора учета неправомерно и следует произвести перерасчет платы электроэнергии на общедомовые нужды.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Сибирь» считает заявленные требования обоснованными, представил письменные пояснения, в которых указал на то, что акт допуска прибора учета в эксплуатацию от 23.08.2017 Ю №0331200632 составлен с участием представителя ООО «Комцентр», представитель АО «Читаэнергосбыт» не явился, извещен надлежащим образом о допуске прибора учета. Прибор учета допущен в эксплуатацию, признан расчетным.

24 августа 2021 года  прибор учета проверен и признан расчетным, о чем составлен акт Ю №0331203389.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2017 года сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь» составлен акт допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию Ю № 0331200632 с участием представителя управляющей организации ООО  «Комцентр» ФИО1

Прибор учета №003219034000032 установлен в ВРУ-0,4 кВ в подъезде многоквартирного дома по адресу: Республика Бурятия, <...>.

24 августа 2021 года сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь» составлен акт проверки указанного прибора учета, установленного в многоквартирном доме по адресу: : Республика Бурятия, <...>.

21 сентября 2023 года  жители многоквартирного дома обратились к Прокурору Заиграевского района Республики Бурятия с заявлением о проведении проверки в отношении АО «Читаэнергосбыт» в части правильности начисления суммы за электроэнергию на общедомовые нужды, состояния прибора учета, выявления лиц безучетного потребления электроэнергии и произвести корректировку показаний, сделать перерасчет электроэнергии.

Прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия проведена проверка коллективного обращения жильцов многоквартирного дома, вынесено представление 20.10.2023 №03-01-2023:

1.      Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры по устранению нарушений закона.

2.      Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

3.      Известить о времени и месте рассмотрения представления.

4.      О результатах рассмотрения представления сообщить в установленный законом срок.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением Прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятия, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением Прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятия, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и это является его обязанностью, а не правом.

Оспариваемое представление выдано в пределах полномочий предоставленных Прокурору Заиграевского района Республики Бурятия.

Согласно пункту 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за электроснабжение.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, 26.08.2016 проведено внеочередное собрание собственников помещений, составлен протокол и собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Гагарина п. Онохой выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом.

Также собственниками принято решение о заключении договора непосредственного управления с ООО «Комцентр», согласно которому по заданию собственников помещений многоквартирного дома, в течение согласованного срока за плату, общество обязуется выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме.

Также прокуратурой установлено, что в многоквартирном доме установлен общедомовый прибор учета электрической энергии 23.08.2017, о чем составлен сетевой организацией акт Ю №0331200632.

Согласно абзацам 1, 2, 3, 4 пункта 152 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (ред. от 28.07.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее по тексту – Основные положения №442) установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, гарантирующего поставщика с которым заключен договор энергоснабжения.

При допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем (абзац 5 пункта 152 Основный положений №442).

Согласно пункту 2.2.8 договора непосредственного управления многоквартирным домом от 26.08.2016 собственники многоквартирного дома обязаны определить на общем собрании уполномоченного лица (с правом подписи актов выполненных работ). В случае не избрания уполномоченного представителя его функции исполняет один из собственников многоквартирного дома.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений <...> от 26.08.2016 уполномоченный представитель многоквартирного дома не избран. Соответственно, функции уполномоченного представителя исполнял один из собственников жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно акту допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию от 23.08.2017 № Ю0331200632 представителями ПАО «Россети Сибирь» инспекторами ФИО9, ФИО10 с участием представителя ООО «Комцентр» ФИО1 допущен в эксплуатацию общедомовой прибор учета электрической энергии № 009209034000032 в многоквартирном доме по адресу: ул. Гагарина, д. 7, п. Онохой. Установлены контрольные пломбы, указаны сроки поверки прибора учета и трансформаторов тока.

Представитель собственников помещений не привлекался к участию при допуске прибора учета, что является нарушением пункта 152 Основных положений №442.

Согласно разделу 2 договора непосредственного управления управляющая организация ООО «Комцентр» не наделена правами уполномоченного представителя собственников многоквартирного дома с правом подписи актов выполненных работ.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме (часть 3 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу исходя из установленных фактических обстоятельств по делу и правового регулирования спорных правоотношений, о том, что общедомовый прибор учета допущен в эксплуатацию без участия представителя собственников помещений многоквартирного дома.

В этой связи, оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основания для удовлетворения заявления АО «Читаэнергосбыт» о признании недействительным представления Прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятия от 20.10.2023 №03-01-2022 об устранении выявленного нарушения законодательства в сфере электроснабжения отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                Г.В. Борголова