Решение от 25 января 2022 г. по делу № А45-32268/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32268/2021
25 января 2022 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к Муниципальному унитарному предприятию Искитимского района "Центральное" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ст. Евсино Новосибирская область

третье лицо - Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 10 от 31.12.2020, удостоверение, диплом

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО2, доверенность № 2-128 от 03.07.2020, паспорт; ФИО3, доверенность № 2-158 от 23.04.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Искитимского района "Центральное" (далее – заинтересованное лицо, МУП «ИР Центральное») о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено: Акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором просит в удовлетворении отказать а также указывает на трудное материальное положение.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, заявителю 14.09.2021 поступило обращение от акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт», являющегося гарантирующим поставщиком на территории Новосибирской области, содержащее информацию о нарушении муниципальным унитарным предприятиемИскитимскогорайона «Центральное» Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения № 442).

На основании представленных документов установлено, что между АО «Новосибирскэнергосбыт» и МУП ИР «Центральное» заключен договор энергоснабжения от 27.12.2018 № ДЭ-205 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 7.1 Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты электроэнергии, а также в соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, 25.06.2021 АО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес МУП ИР «Центральное» направило уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 25.06.2021 № И/22416/21 (далее - Уведомление) с требованием предоставить обеспечение в размере 961 005,20 рублей в срок не позднее 60 дней с момента получения уведомления. Уведомление получено МУП ИР «Центральное» 02.07.2021.

Однако, в установленный срок - 31.08.2021 - МУП ИР «Центральное» не исполнило своих обязательств ни по погашению в полном объеме послужившей основанием для направления Уведомления задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Управление, усмотрев в действиях (бездействии) МУП ИР «Центральное» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 11.11.2021 составило протокол № 31-209/юл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

МУП ИР «Центральное» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (https://mjkh.nso.ru/page/1070) (в перечне - пункты № 4434-4438).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты электрической энергии, а также в соответствии с пунктом 255 Основных положений № 442, в адрес МУП ИР «Центральное» АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление обобязанности предоставитьобеспечениеисполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 25.06.2021 № И/22416/21 (далее - Уведомление) с требованием предоставить обеспечение в размере 961 005,20 рублей в срок не позднее 60 дней с момента получения Уведомления.

Уведомление получено МУП ИР «Центральное» 02.07.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097161434436.

Указанное уведомление соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению пунктом 256 Основных положений № 442.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений № 442 обязанность потребителя -МУП ИР «Центральное» - по предоставлению в адрес АО «Новосибирскэнергосбыт» банковской гарантии может быть прекращена только после полного погашения задолженности по оплате, послужившей основанием для возникновения такой обязанности, а именно суммы в размере 961 005,20 рублей.

Однако в установленный срок - 31.08.2021 - МУП ИР «Центральное» не исполнило своих обязательств ни по погашению в полном объеме послужившей основанием для направления Уведомления задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии. Указанное обстоятельство подтверждается расчетом долга по договору и справкойоб отсутствии полной оплаты.

В указанный срок МУП ИР «Центральное» обеспечение исполнения обязательств АО «Новосибирскэнергосбыт» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) МУП ИР «Центральное» объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Представленное и имеющееся в материалах дела об административном правонарушении письмо банка «Левобережный» (исх. №95/07-115 от 23.08.2021г.) содержит информацию о предварительном анализе текущей финансовой деятельности МУП ИР «Центральное» для возможного обращения МУП в банк для предоставления банковской гарантии, но не содержит прямого отказа в выдаче банковской гарантии. Доводы МУП об отказе банка в предоставлении гарантии не мотивированы и основаны на предположении.

Письмо банка «Левобережный» не является подтверждением исполнения порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику, так как:

- МУП «ИР Центральное» не воспользовалось возможностью получения банковской гарантии в том числе в других банках;

- не представлены также документы или иные сведения о соблюдении МУП требований по предоставлению обеспечения в виде государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами,

-не предоставлены иные доказательства о предпринятых им действиях по предоставлению обеспечения до момента накопления задолженности в размере, требовавшем обеспечения;

-не предоставлены доказательства, свидетельствующие, что МУП выполнило все возможные меры по погашению задолженности в течение срока, указанного в уведомлении гарантирующего поставщика, либо все возможные меры по предоставлению банковской гарантии.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных административным органом в материалы дела доказательств, достаточными для квалификации действий общества по статье 14.61 КоАП РФ.

Доводы о том, что банковская гарантия не могла быть выдана банками в связи с имеющимся арестами расчетных счетов МУП, не подтверждена.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ не запрещает открытие МУП новых банковских счетов при наличии действующего в отношении него, как должника, постановления судебного пристава-исполнителя о розыске счетов или наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника. При этом, явившееся следствием экономического состояния МУП ограничение возможности получить им банковскую гарантию, не может служить основанием для освобождения его от установленных законом обязательств и освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.

Сумма задолженности МУП «ИР Центральное», послужившей основанием для предъявления со стороны предъявления банковской гарантии составила 961 005,20 рублей. До истечения срока предъявления банковской гарантии (до 02.09.2021) была оплачена задолженность в размере 600 000 рублей. Данные обстоятельства подтверждены в Справке, имеющейся в материалах дела. Таким образом, до срока, указанного в Уведомлении гарантирующего поставщика о предоставлении банковской гарантии задолженность полностью не была погашена. МУП «ИР Центральное» не выполнило свои обязанности либо по предоставлению банковской гарантии либо по полному погашению задолженности. Частичное исполнение обязательств не исключает ответственности за совершенное правонарушение.

Таким образом, наличие в действиях МУП ИР «Центральное» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным. Оплата долга на момент рассмотрения дела в суде может быть учтена как смягчающее вину обстоятельство и не свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения.

В силу часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения, подтверждающие принятие МУП «ИР Центральное» всех возможных и должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Материалами дела не подтверждено, что предприятие исчерпало объективные возможности предоставления кредитными организациями банковской гарантии, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением заемных средств в целях погашения задолженности, либо принял меры по согласованию предоставления государственной или муниципальной гарантии или обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания МУП ИР «Центральное» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) МУП ИР «Центральное» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Фактические обстоятельства дела, не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", так как основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, также отсутствуют, предприятие ранее привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, руководствуясь принципами соразмерности, справедливости, индивидуальности и разумности наказания, учитывая трудное материальное положение МУП «ИР Центральное», на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности назначить заинтересованному лицу наказание ниже низшего предела, а именно в размере 50 000 рублей.

Размер административного штрафа определен судом с учетом всех обстоятельств дела.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Искитимского района "Центральное" (633220, Новосибирская область, Искитимский район, Евсино станция, ФИО4 улица, дом 38А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 10.07.2017) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья

И.А. Рубекина