Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А03-10027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Барнаул Дело № А03-10027/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании с применением веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» (659374, Алтайский край, Бийский район, поселок Чуйский, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, Барнаул, улица Максима Горького, дом 28, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене решения № 22-00-06/09-7951-2022 от 30.08.2022, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» № 22:04-6.497.

иные лица, участвующие в деле, - Филиал Публично-правовой компании«Роскадастр» по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, Барнаул, Социалистический проспект, дом 37), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, Барнаул, Советская улица, дом 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Бийского района Алтайского края (659325, Алтайский край, Бийск, улица Валериана Куйбышева, дом 88, ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ФИО2 (Алтайский край, Бийск),

в судебном заседании участвуют представители:

от заинтересованного лица: ФИО3, на основании доверенности от 08.09.2022 со сроком действия 3 года, паспорт;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» (далее - заявитель, ООО «ВКДСФ») 27.06.2023 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) о признании незаконным и отмене решения № 22-00-06/09-7951-2022 от 30.08.2022, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» № 22:04-6.497.

К участию в деле привлечены Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Алтайскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Администрация Бийского района Алтайского края, ФИО2 (далее – третьи лица).

Исковые требования со ссылками на статьи 1, 3, 23, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГкРФ), статью 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) мотивированы тем, что в связи с предоставлением в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю документов, не соответствующих действительности, были изменены границы санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ».

Ко дню судебного заседания от ФИО2 и ППК «Роскадастр» (третьих лиц) поступили отзывы на заявление, приобщены к материалам дела на основании статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которых возражают против удовлетворения заявления в связи с пропуском срока на обращение.

Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю возражало против удовлетворения заявления, поддержала доводы отзыва.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 30.08.2022 № 22-00-06/09-7951-2022 изменена санитарно-защитная зона для ООО «ВКДСФ» <...>.

В качестве оснований, послуживших для ее изменения, послужили следующие документы: заявление об изменении санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ» от 16.08.2022 № 01, проект санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ», экспертное заключение по проекту № 0927 от 04.08.2022 органа инспекции ООО ИЦФФ «ДИАЛАР», перечень координат поворотных точек санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект № 22.01.14.000Т.000675.08.22 от 30.08.2022.

Не согласившись с указанным решением ООО «ВКДСФ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

По смыслу статей 14, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделена местная администрация.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Таким образом, обеспечение и защита охраняемых законом интересов муниципального образования, населения и субъектов предпринимательской деятельности при жилищном строительстве осуществляется органом местного самоуправления при рассмотрении конкретной документации по планировке территории либо путем внесения изменений в Генплан территориального образования, а в последующем - в Правила землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что 05.07.2018 между Муниципальным учреждением «Комитетом администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ООО «ВКДСФ» заключен договор аренды земельного участка № 128, согласно которому ООО «ВКДСФ» принимает в аренду земельный участок общей площадью 2 097 633 кв.м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 22:04:510004:250, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, для разработки полезных ископаемых. Договор заключен на период с 05.06.2018 по 11.05.2057.

06.02.2018 между Муниципальным учреждением «Комитетом администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ООО «ВКДСФ» заключен договор аренды земельного участка № 56, согласно которому ООО «ВКДСФ» принимает в аренду земельный участок общей площадью 64 900 кв.м., из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 22:04:510004:360, расположенный по адресу: Алтайский край, район Бийский, в 50 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:153, для недропользования, на срок по 31.10.2021.

15.03.2018 между ООО «ВКДСФ» и ФИО2 заключен договор перенайма спорного земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:360.

07.06.2021 Постановлением Администрации Бийского района №581 изменена категория земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:360 с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» на «земли особо охраняемых территорий и объектов. Вид разрешенного использования земельного участка изменен с «недропользование» (код 6.1) на «отдых (рекреация» (код. 5.0).

21.09.2021 ФИО2 обратилась в Администрацию Бийского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на которое был дан ответ, что в соответствии с п. 17 ст. 51 ГкРФ выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию нежилых зданий: вышеуказанных: душевой, проходной на земельном участке с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) с кадастровым номером 22:04:510004:360 не требуется.

07.10.2021 ФИО2 обратилась в Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:360, указав основания к продлению наличие на земельном участке построек, принадлежащих ей на праве собственности, используемых в целях разрешенного использования земельного участка.

24.12.2021 между вышеуказанными сторонами заключен договор аренды № 286/1 земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:360, сроком действия до 23.12.2031.

Основанием для заключения договора аренды без проведения торгов явилось наличие на вышеуказанном земельном участке объектов, принадлежащих на праве собственности ФИО2

19.05.2022 Администрация Бийского района Алтайского края обратилась с исковым заявлением в Бийский районный суд Алтайского края к ФИО2 с требованием о расторжении заключенного договора аренды № 286/1 и сносе имеющихся на нем построек.

30.08.2022 решением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю № 22-00-06/09-7951-2022 изменена санитарно-защитная зона ООО «ВКДСФ». В качестве оснований для ее изменения послужили следующие документы: заявление об изменении санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ» от 16.08.2022 № 01, проект санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ», экспертное заключение по проекту № 0927 от 04.08.2022 органа инспекции ООО ИЦФФ «ДИАЛАР», перечень координат поворотных точек санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект №22.01.14.000.Т.000675.08.22 от 30.08.2022.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГкРФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГкРФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГкРФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГкРФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГкРФ).

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Так, в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Размеры СЗЗ для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров СЗЗ расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу пункта 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с п. 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Правила предусматривают возможность изменения санитарно-защитной зоны по инициативе различных лиц и органов. Данный довод поддержан в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2022 № 305-ЭС22-14342 по делу № А40-101706/2021.

В соответствии с п. 8 Правил установления санитарно-защитных зон исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) (в т.ч. для создания проектов СЗЗ) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством РФ.

Заявитель не оспаривая проект санитарно-защитной зоны ООО «ВКДСФ», экспертное заключение по проекту № 0927 от 04.08.2022 органа инспекции ООО ИЦФФ «ДИАЛАР», перечень координат поворотных точек санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект №22.01.14.000.Т.000675.08.22 от 30.08.2022 приводит доводы в обоснование признания незаконным оспариваемого решения заинтересованного лица о том, что при обращении в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования (далее - ЗОУИТ) от имени ООО «ВКДСФ» действовало неуполномоченное лицо, в связи с тем, что ФИО2 не выдавалась доверенность на представление интересов заявителя.

В месте с тем, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в опровержение указанного довода заявителя представлена доверенность от 18.10.2019 выданная ООО «ВКДСФ» ФИО2 (срок действия доверенности 5 дет). Представленная доверенность соответствует форме, содержит полномочия на представление интересов ООО «ВКДСФ» ФИО2, подписана директором и заверена оттиском печати организации, в связи с чем, оснований сомневаться в полномочиях ФИО2 при рассмотрении заявления у заинтересованного лица не имелось.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие направления в органы и организации сведений об отзыве доверенности, в связи с чем, суд критически относится к представленному в материалы дела приказу от 16.10.2020 № 01 об отмене доверенностей, в том числе учитывая наличие в обществе корпоративного конфликта (дело № А03-16359/2020).

В материалы дела также не представлены сведения и доказательства, подтверждающие отсутствие оснований и возможности установления СЗЗ, наличие нарушений и пороков (ошибки, неточности, несоответствие выводов и др) при подготовке проекта, заключения по проекту № 0927 от 04.08.2022, при определения перечня координат поворотных точек СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключения на проект №22.01.14.000.Т.000675.08.22 от 30.08.2022.

Отсутствие желания или волеизъявления ООО «ВКДСФ» на изменение границ СЗЗ с р/н № 22:04-6.497 не является основанием для отмены оспариваемого решения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, поскольку по заявке ФИО2 независимая аккредитованная лаборатория в предусмотренном законом порядке провела исследования и натурные измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (за контуром земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:250, принадлежащего ООО «ВКДСФ», на территории земельного участка с кадастровым номером 22:04:510004:360, принадлежащем ФИО2), по результатам которых в точках измерений были установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физического воздействия на атмосферный воздух (соответствие гигиеническим нормативам).

Отсутствие негативного физического воздействия на человека, находящегося на территории земельного участка, принадлежащего ФИО2, в результате осуществления ООО «ВКДСФ» хозяйственной деятельности на своей территории, не может нарушать права заявителя. ООО «ВКДСФ» вследствие осуществляемой обществом деятельности не может быть заинтересовано в расширении границ СЗЗ за пределы своей территории в отсутствие доказательств создания этой деятельностью неблагоприятных условий для человека, поскольку по смыслу законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, промышленные предприятия обязаны применять меры по уменьшению неблагоприятного влияния своей деятельности на среду обитания и здоровье человека. Кроме того, СЗЗ или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Как неоднократно указывал в своих разъяснениях Верховный суд РФ, в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту (п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 22:04:510004:360, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Бийский, в 50м юго-западнее земельного участка, с кадастровым номером 22:04:510004:153, площадью 64 900 кв.м., находится в аренде у ФИО2 по договору аренды земельного участка от 24.12.2021 №286/1, номер регистрационной записи 22:04:510004:360-22/115/2022-11. Арендодателем земельного участка является Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края». Категория земли - Земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка - по документу - отдых (рекреация) код (5.0), по классификатору - для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов. Сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования внесены в ЕГРН на основании Постановления Администрации Бийского района Алтайского края от 07.06.2021 № 581.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что решение об установлении спорной зоны с особыми условиями использования, внесенной в ЕГРН 10.10.2022 на основании решения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю «Об изменении санитарно-защитной зоны» от 30.08.2022 № 22-00-06/09-7951-2022 и предоставленного вместе с ним Описания местоположения границ указанной зоны б/н 02.06.2022, выполненного кадастровым инженером ФИО4 (запись № 22:04-6.497), не затрагивает прав и законных интересов заявителя, так как производно от изменения категории и вида разрешенного использования указанного земельного участка и принято уполномоченным органом в полном соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованным лицом заявлено о пропуске заявителем срока на обращение, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, аналогичные доводы заявлены ППК «Роскадастр» и ФИО2

Рассмотрев имеющиеся в деле документы (справка от 16.09.2022, выданная за подписью майора полиции ФИО5) и учитывая фактические обстоятельства спора, суд констатирует пропуск обществом предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока на подачу заявления о признании незаконным решения от 30.08.2022.

ППК «Роскадастр» также подтвердило, что о принятом Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю решении и внесении соответствующих сведений в ЕГРН ООО «ВКДСФ» знало с октября - сентября 2022, поскольку в адрес последнего были направлены соответствующие уведомления от 19.09.2022 №Исх-04027/22-ИШ и от 10.10.2022 № Исх-04403/22-ИШ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 06.11.2007 № 8673/07, от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления, в том числе в связи с пропуском срока на обращение, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201, 170-176, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» (659374, Алтайский край, Бийский район, поселок Чуйский, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (656056, Алтайский край, Барнаул, улица Максима Горького, дом 28, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 22-00-06/09-7951-2022 от 30.08.2022, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» № 22:04-6.497, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Фаст