Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А65-823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-823/2022


Дата составления мотивированного решения – 12 мая 2022 года.

Дата принятия решения путем подписания резолютивной части – 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №249/21 от 24.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция», г. Казань (далее – заявитель, Общество, ООО «Интеграция»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик, Госкомитет, административный орган), о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №249/21 от 24.12.2021.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 18.02.2022 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись указанными процессуальными правами, ответчик представил суду отзыв на заявление с приложенными к нему документами (вх.№2428 от 16.03.2022).

Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 18.04.2022 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В арбитражный суд от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения было подано с соблюдением установленного срока, оно подлежит удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, ООО «Интеграция» осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере электроэнергетики.

В рамках тарифной кампании 2022 года в целях установления тарифа на передачу электрической энергии в адрес ООО «Интеграция» направлено письмо (от 16.11.2021 №АШ-31/7243/2021) о необходимости предоставления копии договора субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У (в том числе объектов электросетевого хозяйства), заключенного с ОАО «УК «Идея Капитал».

ООО «Интеграция» письмом (исх. от 22.11.2021 №1582/21-Х, вх.№10387 от 22.11.2021) за подписью директора ФИО1 сообщило об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации. В соответствии с представленными пояснениями указанный договор ООО «Интеграция» не представлен, поскольку он не заявлен в состав расходов при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Также Общество пояснило, что при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии из состава необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ежегодно исключается доля в объеме электрической энергии, приходящаяся на потребление для целей исполнения агентского договора №341Э от 01.02.2008, заключенного между АО «Татэнергосбыт» и ОАО «УК «Идея Капитал». Таким образом, ООО «Интеграция» пришло к выводу об отсутствии оснований для предоставления данного договора.

Полагая, что непредставление договора от 01.01.2017 №01/01-2017-У препятствует реализации полномочий Госкомитета по установлению тарифов и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.19.7.1. КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №249/21 от 16.12.2021.

Постановлением №249/21 от 24.12.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие у него обязанности по предоставлению запрошенного документа.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, считая правомерным привлечение заявителя к административной ответственности за допущенное нарушение.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что постановление №249/21 от 24.12.2021 было получено заявителем 30.12.2021; заявление по настоящему делу направлено в суд 17.01.2022 (по данным сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр»), то есть в течение десяти рабочих дней со дня получения оспариваемого постановления.

Таким образом, заявление подано с соблюдением установленного законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468 (далее – Положение), Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 20003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информации и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов).

Согласно 5.1.2. Положения Госкомитет вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов) в области электрической и тепловой энергии по форме и в сроки, определенные Госкомитетом.

Как следует из материалов дела, ООО «Интеграция» осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере электроэнергетики.

В рамках тарифной кампании 2022 года в целях установления тарифа на передачу электрической энергии в адрес ООО «Интеграция» направлено письмо (от 16.11.2021 №АШ-31/7243/2021) о необходимости предоставления копии договора субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У (в том числе объектов электросетевого хозяйства), заключенного с ОАО «УК «Идея Капитал».

ООО «Интеграция» письмом (исх. от 22.11.2021 №1582/21-Х, вх.№10387 от 22.11.2021) за подписью директора ФИО1 сообщило об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации. В соответствии с представленными пояснениями указанный договор ООО «Интеграция» не представлен, поскольку он не заявлен в состав расходов при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Также Общество пояснило, что при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии из состава необходимой валовой выручки (далее – НВВ) ежегодно исключается доля в объеме электрической энергии, приходящаяся на потребление для целей исполнения агентского договора №341Э от 01.02.2008, заключенного между АО «Татэнергосбыт» и ОАО «УК «Идея Капитал». Таким образом, ООО «Интеграция» пришло к выводу об отсутствии оснований для предоставления данного договора.

В соответствии с п.19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 (далее – Правила), в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Таким образом, Госкомитет вправе запросить дополнительные материалы в рамках исполнения полномочий по регулированию цен (тарифов).

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Постановление административного органа мотивированно тем, что спорный договор субаренды необходим Госкомитету для расчета объема полезного отпуска электрической энергии на собственные нужды ООО «Интеграция», что имеет непосредственное отношение к тарифному регулированию.

Однако суд установил, что из материалов дела не следует обязанности представить спорный договор субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У.

При этом ссылка ответчика на необходимость произвести расчет объема полезного отпуска электрической энергии на собственные нужды ООО «Интеграция» отклоняется судом.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие самостоятельный запрос такого расчета у Общества. В связи с чем, необходимость представления договора субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У необоснованна.

Каким образом договор субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У для расчета объема полезного отпуска электрической энергии на собственные нужды ООО «Интеграция» имеет отношение для тарифного регулирования Госкомитетом не мотивировано.

Кроме того, необходимость представления указанного документа для установления Госкомитетом регулируемых тарифов для самого заявителя не влечет административную ответственность по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ; в таком случае возможным последствием должно быть отсутствие установленных тарифов вследствие недостаточности представленных документов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу №А65-30569/2020.

Более того, административный орган не указал, каким нормативным правовым актом предусмотрена обязательность представления запрошенного документа для установления (изменения) тарифов, ссылаясь на общие нормы, устанавливающие право затребовать дополнительные документы.

В отсутствие достаточных доказательств выводы Госкомитета о том, что Общество допустило неисполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению сведений, необоснованны.

Учитывая изложенное, суд установил, что в действиях Общества не усматривается событие и состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая наличие при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом усматриваются основания для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам №249/21 от 24.12.2021 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



СудьяЛ.В. Хамидуллина