Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А66-2492/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2492/2022
г.Тверь
04 июля 2022 года


(резолютивная часть объявлена 28.06.2022)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (г.Москва, ОГРНИП 318695200057932, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 15.11.2018)

к Администрации города Твери (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН: <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 29.12.2021 №01/7208-и,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 29.12.2021 №01/7208-и и об обязании ответчика предоставить в собственность предпринимателю в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200011:207, расположенный под принадлежащим заявителю объектом недвижимости по адресу: <...>, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить проект договора заявителю с предложением о его заключении.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником здания с кадастровым номером 69:40:0100001:1156, расположенного по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200011:207, принадлежащем предпринимателю на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 28.05.2018 № 257-1, заключенного между Администрацией и ФИО6, а также соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.07.2021, заключенного между ФИО6 и предпринимателем.

Заявитель 28.10.2021 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 29.12.2012 исх. №01/7208-и Администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по причине нахождения его в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, в силу чего является ограниченным в обороте.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель оспорил его в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие доказательств установления в отношении спорного земельного участка в зонах санитарной охраны.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусмотрено установление зон санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 с 01.06.2002 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона N 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Оспариваемый отказ мотивирован нахождением спорного земельного участка в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно пояснениям представителя ответчика, данным в ходе судебного разбирательства, на участке, граничащем со спорным (кадастровый номер 69:40:0200011:84), имеется артезианская скважина городского водозабора, пояса зоны санитарной охраны которой пересекают границы спорного земельного участка.

Соответствующая информация получена Администрацией в ходе рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в собственность: в соответствии с письмом Тверского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» от 21.12.2021 № 385 часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:020011:207, расположенного по адресу: ФИО7, д. 1, находится в пределах I, II и III пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, эксплуатируемого МУП «ЖЭК».

Согласно письму МУП «ЖЭК» от 21.01.2022, направленному в адрес предпринимателя, данной организации решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21.08.2017 № 578-пи предоставлено право пользования участком недр с целью добычи подземных вод по улице Индустриальная города Твери для технологических нужд предприятия (обработка дорог рассолом в зимний период).

Сведениями об источниках питьевого водоснабжения и зонах их санитарной охраны МУП «ЖЭК» не располагает.

Данная информация подтверждена письмом Тверского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» от 11.05.2022 № 152: на хранении в филиале находится лицензионное дело ТВЕ 80313 ВЭ, выданное МУП «ЖЭК», с целевым назначением для добычи подземных вод (рассолов) на участке недр, расположенном по ул. Индустриальная, г. Тверь, для технологических нужд предприятия. Указано также, что ОАО «Геоцентр-Москва» произведен расчет зон санитарной охраны второго и третьего поясов эксплуатационной скважины.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.01.2022, направленным в адрес предпринимателя, согласно реестру государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области на истребуемом участке с кадастровым номером 69:40:020011:207 источники питьевого водоснабжения отсутствуют.

По определению суда об истребовании доказательств от 30.03.2022 Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области сообщило, что в соответствии с генеральным планом городского округа – города Твери Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп, земельный участок с кадастровым номером 69:40:020011:207 отображен в функциональной зоне производственной деятельности. На земельном участке, смежном с земельным участком с кадастровым номером 69:40:020011:207, расположенным по адресу: <...>, отображена артскважина городского водозабора, пояса зоны санитарной охраны которой пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:020011:207. В предоставлении выкопировки карты «Зоны с особыми условиями использования территорий. Водоснабжение» отказано со ссылкой на п. 42.1 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Указано также, что санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения в Главархитектуре Тверской области отсутствует.

Аналогичная информация подтверждена письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 14.06.2022.

Правительство Тверской области по определению суда от 23.05.2022 об истребовании доказательств сообщило со ссылкой на ответ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (представлен в материалы дела), что согласно абз. 13 подпункта «а» пункта 15 раздела II Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, функции по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет названное министерство.

На земельном участке с кадастровым номером 69:40:020011:84 расположена артезианская скважина МУП г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», которая используется данным предприятием для технических нужд на основании лицензии на право пользования недрами № ТВЕ 80313 ВЭ со сроком действия с 05.09.2017 по 01.06.2042, с целевым назначением – добыча подземных вод для технологических нужд предприятия (обработка дорог рассолом в зимний период).

Поскольку в силу статьи 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны устанавливаются исключительно для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зон санитарной охраны для аретезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:40:020011:84, не требуется.

Таким образом, компетентными органами подтвержден факт отсутствия на спорном земельном участке либо смежном с ним источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, опровергнута необходимость установления для имеющейся на смежном земельном участке артезианской скважины зоны санитарной охраны.

Ответчик со своей стороны доказательств наличия источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не представил, принятый компетентным органом нормативно-правовой акт, устанавливающий зоны санитарной охраны такого источника не привел.

При таких обстоятельствах отражение в Генеральном плане города Твери артскважины городского водозабора, пояса зоны санитарной охраны которой пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:40:020011:207, само по себе не может служить основанием для вывода об ограничении в обороте истребуемого земельного участка, так как в силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте только земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В рамках данного дела основания отнесения спорного участка к ограниченным в обороте не доказаны, в связи с чем следует признать, что оспариваемое решение принято при отсутствии на то законных оснований. При этом данное решение создает препятствия заявителю в реализации прав на земельный участок, то есть нарушает его экономические права и интересы.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое решение недействительным.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает ответчика совершить предписанные ему законом действия, а именно: предоставить в собственность предпринимателю спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе – подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить проект договора заявителю с предложением о его заключении в сроки, установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201, 319 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Твери в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:207, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 29.12.2021 №01/7208-и.

Обязать Администрацию города Твери предоставить в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО5 земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200011:207, расположенный под принадлежащим ей объектом недвижимости по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе – подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, направить проект договора заявителю с предложением о его заключении в сроки, установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Твери (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.07.2006, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (г.Москва, ОГРНИП 318695200057932, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 15.11.2018) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова