Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А15-5781/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

«18» апреля 2018 года

Дело № А15-5781/2017

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2.(доверенность от 07.02.2018), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Буйнакский агрегатный завод» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по РД от 28.09.2017 №1 о наложении штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Буйнакский агрегатный завод» (далее - ОАО «Буйнакский агрегатный завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Республике Дагестан (далее - управление) от 28.09.2017 №1 о наложении по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 04.09.2017 заявление принято, возбуждено дело №А15- 4952/2017 и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 13.11.2017 заявление общества принято к производству с присвоением делу №А15-5781/2017 для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.01.2018 в порядке пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено рассмотрение дела по правилам предварительного судебного заседания.

Определением суда от 20.03.2018 рассмотрение дела отложено на 15 час.00 мин.12.04.2018.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя требование по заявлению поддержал, просит суд удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и дополнительный материалы, приходит к выводу, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управление Росреестра по республике Дагестан выдало ОАО «Буйнакский агрегатный завод» свидетельство от 20.11.2012 серии 05-АА 603385 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 6215 кв.м. под жилую застройку многоэтажную, расположенный по адресу: РД, г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №31 «а».

Управлением Росреестра по Республике Дагестан при осуществлении мониторинга сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:44:000025:93, площадью 6215 кв.м, расположенный по адресу: РД, г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №31 «а», находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОАО «Буйнакский агрегатный завод (ОГРН <***>).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №137 от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Уведомлением управления от 04.09.2017 обществу предложено явиться в Буйнакский Межмуниципальный отдел государственного земельного надзора Управление Росреестра по РД в 10 час. 00 мин. 19.09.2017 по адресу: <...> для участия при составлении составления протокола об административном правонарушении. Копия указанного уведомления согласно имеющейся в материалах дела копии почтового уведомления направлена и по почте вручена обществу 11.09.2017.

19.09.2017 в отсутствие извещенного законного представителя общества управлением составлен протокол об административном правонарушении №1 по основанию нарушения статьи 7.34 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования обществом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанность по переоформлению права на право аренды земельного участка или по приобретению земельного участка в собственность.

Управление 20.09.2017 вынесло определение №1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 час. 00 мин. 28.09.2017. Копии протокола и определения управления от 20.09.2017 №1 согласно имеющейся в материалах дела копии почтового уведомления направлены по почте и вручены обществу 26.09.2017.

Постановлением управления от 28.09.2017 №1, вынесенного в отсутствие извещенного законного представителя общества, признано общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С постановлением управления от 28.09.2017 №1 о наложении штрафа заявитель не согласился, считая его незаконным, 17.10.2017 согласно дате на почтовом штампе на конверте обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление управлением принято 28.09.2017, копия данного постановления получена обществом 05.10.2017.

В арбитражный суд заявитель обратился 17.10.2017, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого постановления последним подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.34 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 20.03.2015, статья 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, которой установлена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит ответственности на основании статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 №46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 7.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по статье 7.34 КоАП РФ за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым №05:44:000025:93 площадью 66215 кв.м, не выполнившего в установленный Федеральным законом №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №31-ФЗ) обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или в собственность.

Из выданного управлением свидетельства от 20.11.2012 05-АА №603385 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под жилую застройку многоэтажную площадью 6215 кв.м с кадастровым №05:44:000025:93, расположенный по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба». №31 «а», следует, что основанием его выдачи послужил государственный акт на право пользования землей №013 от 25.05.1988.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела доказательств, ОАО «Буйнакский агрегатный завод» в обратилось администрацию ГО «город Буйнакск» с заявлением от 14.03.2016 №665-му о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым №05:44:000025:93, расположенного по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №31 «а».

На вышеуказанное обращение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений «ГО «город Буйнакск» (письмо от 10.04.2017 №148) отказало в передаче обществу в собственность названного земельного участка с кадастровым №05:44:000025:93.

Данный отказ, как следует из письма МКУ «Управление имущественных и земельных отношений «ГО «город Буйнакск» от 10.04.2017 №148, мотивирован следующим.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.04.2006 №785-р и актом приема - передачи от 15.12.2006 объект незавершенного строительства - многоквартирный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым №05:44:000025:93 по адресу: микрорайон «Дружба», дом 31 «а» передан в муниципальную собственность ГО «город Буйнакск». Законность передачи объекта в муниципальную собственность подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.

Судом установлено, что имеется вступившееся в законную силу решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.03.2012 по делу №А15-2230/2011, оставленное в силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 20.09.2012, возбужденному по заявлению ОАО «Буйнакский агрегатный завод» о признании незаконным акта приема - передачи объекта незавершенного строительства «Жилой дом» по адресу: г.Буйнакск, микрорайон «Дружба».

Из данного решения суда видно, что 25.05.1988 обществу был выделен земельный участок площадью 0,8 га для строительства 70-ти квартирного жилого дома. В 1996 году строительство объекта (дома) было приостановлено. Территориальным управлением Росимущества по РД по акту приема-передачи имущества передано в муниципальную собственность МО «город Буйнакск» объект незавершенного строительства «Жилой дом», расположенный по адресу: РД, г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» во исполнение распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.04.2006 №785-р. Указанным решением суда установлена правомерность передачи незавершенного строительством объекта «Жилой дом» в муниципальную собственность и отказано обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным акта приема - передачи данного объекта.

В дополнении к заявлению от 19.03.2018 общество также указывает, что объект незавершенного строительства «Жилой дом» по адресу: <...> «а» расположен на земельном участке с кадастровым №05:44:000025:93 площадью 6215 кв.м (60 м в ширину и 100 м в длину), администрация на его обращение отказала в передаче в собственность или в аренду данного земельного участка.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обществом были приняты все меры для переоформления в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым №05:44:000025:93 площадью 6215 кв.м, расположенную по адресу: РД ,г.Буйнакск, микрорайон «Дружба», №31 «а», путем оспаривания в суде законность передачи ТУ Росимущества РД незавершенного объекта «Жилой дом» в муниципальную собственность, а также обращением в администрацию ГО «город Буйнакск» с заявлением о передачи в собственность либо в аренду указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах общество не может переоформить в собственность либо в аренду земельный участок с кадастровым №05:44:000025:93 площадью 6215 кв.м в связи с передачей ТУ Росимущества по РД по акту приема - передачи в муниципальную собственность ГО «город Буйнакск» незавершенного объекта «Жилой дом», расположенном на этом земельном участке.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие факт использования обществом вышеуказанного земельного участка.

Управлением не доказано наличие вины в действиях (бездействие) общества.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом не доказано, что обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа в данном случае отсутствовали правовые основания для привлечения оспоренным постановлением к ответственности общества по статье 7.34 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное постановление является незаконным.

Требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. Поэтому следует признать незаконным и отменить полностью постановление управления от 28.09.2017 №1 о наложении на общество по статье 7.34 КоАП РФ штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление Управления Росреестра по РД от 28 сентября 2017 года №1 о наложении на ОАО «Буйнакский агрегатный завод» штрафа по статье 7.34 КоАП РФ в размере 50000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова