Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А19-20322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20322/2018

20.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Иркутск)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов города Иркутска (664025, <...>, каб. 101)

о признании незаконным постановления от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении 18-02/0054

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от административного орган – не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении 18-02/0054.

В заявлении в качестве основания признания оспариваемого постановления незаконным заявитель указала на отсутствие в ее действиях состава вменяемого правонарушения.

Лица, участвующие в дел, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска 29.07.2018 в отношении ИП Извечной В.М. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», выразившегося в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно, складирование тары, запасов товаров в неотведенных местах у торговых предприятий, предприятий общественного питания, других мест торговли, чем нарушен пункт 28 статьи 105 главы 26 правил благоустройства территории города Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, а именно, складирование холодильного оборудования (холодильников) и коробок.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 29.07.2018 б/н административной комиссией ИП Извечная В.М. постановлением от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении № 18-02\0054 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим ее права и законные интересы, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области №173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утв. Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 N 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства) установлены отдельные требования по благоустройству территории.

В частности, п. 28 ст. 105 Правил благоустройства предусмотрен запрет на территории г. Иркутска складировать тару, запасы товаров в неотведенных местах у торговых предприятий, предприятий общественного питания, других мест торговли.

Как следует из материалов дела, согласно договору на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженого, расположенного на территории города Иркутска от 30.04.2015 № 01227-пр, с учетом дополнительного соглашения (Д) Администрация г. Иркутска предоставляет Извечной В.М. торговое место площадью 4 кв.м. под размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженого, расположенного на территории города Иркутска о. Юнсть, позиция № 3 согласно топографической схеме размещения НТО, в масштабе 1:500 (приложение № 1 к настоящему договору).

Оспариваемым постановлением заявитель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ за несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 28 статьи 105 Правил благоустройства, выразившихся в складировании холодильного оборудования (холодильников) и коробок.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК Российской Федерации административный орган обязан представить доказательства, достоверно подтверждающие складирование ИП Извечной В.М. тары, запасов товаров в неотведенных местах у торговых предприятий, предприятий общественного питания, других мест торговли.

Как следует из материалов дела, административным органом в качестве доказательства совершения ИП Извечной В.М. вменяемого правонарушения в материалы дела представлены, в том числе, протокол об административном правонарушении от 29.07.2018, составленный главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, фототаблица.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела фототаблицы (л.д. 41) складирование ИП Извечной В.М. тары, запасов товаров в неотведенных местах у торговых предприятий, предприятий общественного питания, других мест торговли, суд не усматривает.

При проведении проверки главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска не установлено, какие конкретно коробки и холодильное оборудование складированы ИП Извечной В.М., также тот факт, что коробки образовались именно от деятельности ИП Извечной В.М., на каком расстоянии от предоставленного заявителю торгового места (4 кв.м.) находились данные коробки и холодильное оборудование.

Доказательства того, что ИП Извечной И.В. складирование холодильного оборудования (холодильников) и коробок произведено именно в неотведенных местах, административным органом также не представлены.

Таким образом, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств складирования заявителем холодильного оборудования (холодильников) и коробок вне специально отведенного места административным органом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статья 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ состоит в несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях ИП Извечной В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов города Иркутска, незаконным и удовлетворении требований ИП Извечной В.М.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов города Иркутска от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении № 18-02\0054 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318385000029211, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территории муниципальных образований Иркутской области» признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина