Решение от 1 февраля 2025 г. по делу № А45-34500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34500/2023
г. Новосибирск
02 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЭГО-ПРЕСС», г. Новосибирск

к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными:

- решения об отказе № 19/01- 15/03262 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м с адресным ориентиром Красный проспект, 85;

- решения об отказе № 19/01- 15/03267 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Вокзальная магистраль, д.12;

- решения об отказе № 19/01- 15/03261 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157;

- решения об отказе № 19/01- 15/03313 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 10 кв.м. с адресным ориентиром ул. Титова, д.1;

- решения об отказе № 19/01- 15/03265 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157/1;

- решения об отказе № 19/01-15/03266 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 186;

- решения об отказе № 19/01- 15/03319 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Станиславского 14;

- решения об отказе № 19/01- 15/03315 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром ФИО1, 37,

с участием третьих лиц: 1. Мэрия г. Новосибирска; 2. Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения»; 3. Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; 4. Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска; 5. Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска; Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 01.07.2024, паспорт; ФИО3, доверенность от 15.08.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 19/01-15/05374 от 16.12.2024 удостоверение;

третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность № 01/40/07594 от 24.12.24, удостоверение; 2 - 6) не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЭГО-ПРЕСС» (далее – заявитель, общество, ООО «ИНТЭГО-ПРЕСС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решения об отказе № 19/01- 15/03262 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м с адресным ориентиром Красный проспект, 85; решения об отказе № 19/01- 15/03267 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Вокзальная магистраль, д.12; решения об отказе № 19/01- 15/03261 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157; решения об отказе № 19/01- 15/03313 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 10 кв.м. с адресным ориентиром ул. Титова, д.1; решения об отказе № 19/01- 15/03265 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157/1; решения об отказе № 19/01-15/03266 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 186; решения об отказе № 19/01- 15/03319 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Станиславского 14; решения об отказе № 19/01- 15/03315 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром ФИО1, 37 (далее – оспариваемые отказы, оспариваемые решения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Мэрия г. Новосибирска; Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (далее – МБУ «ГЦОДД»); Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Минпромторг НСО); Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска; Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска; Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

На основании распоряжения № 18-КА от 25.01.2024 произведена замена судьи Хорошилова А.В. на судью Полянскую Е.В.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, указал на отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемых решений, поскольку ранее на данных земельных участков на многолетней основе размещались нестационарные торговые объекты, возражений относительно отсутствия согласования с правообладателями инженерных сетей мест расположения нестационарных торговых объектов за весь период их использования не поступало. Мэрия г. Новосибирска на регулярной основе предоставляет данные и смежные земельные участки в аренду под размещение нестационарных торговых объектов. Отказы во включении в схему расположения нарушает законные права и интересы общества, необоснованно препятствует осуществлению социально значимой деятельности – распространение периодической печатной прессы. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель Мэрии г. Новосибирска относительно удовлетворения требований заявителя возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители от МБУ «ГЦОДД»; от Минпромторг НСО; от Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска; от Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, от МБУ «ГЦОДД» и от Минпромторг НСО в материалы дела поступили отзывы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество является юридическим лицом основным видом деятельности которого, является «Торговля оптовая прочими бытовыми товарами», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставом и использует в предпринимательских целях - для размещения и эксплуатации торговые киоски.

Данный вид деятельности является социально важным для жителей города Новосибирска, поскольку печатная продукция предназначена для широкого круга потребителей, включая лиц пенсионного возраста. Сеть розничного распространения печатных СМИ, как федеральных («Российская газета», «Комсомольская правда» и т.д.) так и региональных является инструментом формирования единого информационного пространства и одной из форм реализации конституционного права граждан на информацию.

В рамках осуществления своей деятельности заявитель обратился в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска.

18.08.2023 обществом были получены отказы Департамента во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта, в частности были получены:

- решение об отказе № 19/01-15/03262 от 16.08.2023 во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м с адресным ориентиром Красный проспект, 85;

- решение об отказе № 19/01-15/03267 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Вокзальная магистраль, д.12;

- решение об отказе № 19/01-15/03261 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157;

- решение об отказе № 19/01-15/03313 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 10 кв.м. с адресным ориентиром ул. Титова, д.1;

- решение об отказе № 19/01-15/03265 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157/1;

- решение об отказе № 19/01-15/03266 от 16.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 186;

- решение об отказе № 19/01-15/03319 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Станиславского 14;

- решение об отказе № 19/01-15/03315 от 18.08.2023 г. во включении в схему места размещения нестационарного торгового объекта площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром ФИО1, 37.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, просит обязать Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить в схему места размещения, следующие нестационарные объекты: киоск площадью 8 кв. м с адресным ориентиром Красный проспект, 85; киоск площадью 8 кв. м с адресным ориентиром Вокзальная магистраль, 12; киоск площадью 8 кв.; киоск, площадью 10 кв. м. с адресным ориентиром Титова, 1; киоск, площадью 8 кв. м. с адресным ориентиром Красный проспект, 157/1; киоск, площадью 8 кв. м. с адресным ориентиром Красный проспект, 186; киоск, площадью 8 кв. м. с адресным ориентиром Станиславского, 14; киоск, площадью 8 кв. м. с адресным ориентиром пр-т Карла Маркса, 37.

Общество считая, незаконными оспариваемые отказы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу частей 1, 3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных объектов, а ровно, как и внесение с нее изменений, не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно пункту 1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее - Порядок), настоящий Порядок устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, Уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает и формирует Схему с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов (п. 6).

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (п. 7).

В соответствии с пунктом 8 Порядка при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: 1) нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках; 3) нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения; 4) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований; 5) места размещения нестационарных торговых объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено пунктом 16.1 Порядка и осуществляется в следующих случаях: по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов; по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории г. Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Нестационарные торговые объекты на территории г. Новосибирска размещаются в соответствии с Положением и Схемой.

В целях организации работы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, мэрией г. Новосибирска утверждено Постановление от 02.09.2015 № 5500 - «О положении о комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска», Постановление от 04.09.2015 № 5534 «О создании комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска».

В соответствии с подпунктом 2.2.5.4 пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций. Так, согласно обстоятельствам дела:

Как установлено в ходе рассмотрения дела, общество обратилось в Департамент для включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.10.2019 № 3707.

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00898 от 28.07.2023).

Письмом от 18.08.2023 № 19/01-15/03315 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта предполагается в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании его для муниципальных нужд города Новосибирска (постановление мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 394 «О резервировании земель по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска (не обжаловалось)) (подпункт 1 пункта 16.6 Порядка).

Предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6 Порядка).

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. В соответствиями с Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций (подпункт 2.2.5.4 пункта 2.2.5).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, Станиславского, 14 (заявление вх.№ 19/03.1-03/00891 от 28.07.2023).

Письмом от 18.08.2023 № 19/01-15/03315 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта предполагается в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании его для муниципальных нужд города Новосибирска (постановление мэрии города Новосибирска от 10.08.2023 № 4257 «О резервировании земель по ул. Станиславского в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска (не обжаловалось)) (подпункт 1 пункта 16.6 Порядка).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00863 от 14.07.2023).

Письмом от 16.08.2023 № 19/01-15/03261 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта предполагается в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании его для муниципальных нужд города Новосибирска (постановление мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска (не обжаловалось)) (подпункт 1 пункта 16.6 Порядка).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00862 от 14.07.2023). Письмом от 16.08.2023 № 19/01-15/03265 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта предполагается в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании его для муниципальных нужд города Новосибирска (постановление мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска) (подпункт 1 пункта 16.6 Порядка).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00857 от 14.07.2023).

Письмом от 16.08.2023 № 19/01-15/03266 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта предполагается в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о резервировании его для муниципальных нужд города Новосибирска (постановление мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска) (подпункт 1 пункта 16.6 Порядка).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00861 от 14.07.2023).

Письмом от 16.08.2023 № 19/01-15/03262 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6 Порядка).

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:41898, с разрешенным использованием: «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (объекты улично - дорожной сети, объекты благоустройства территории)», предоставленного в постоянное бессрочное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр организации дорожного движения».

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. В соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций (подпункт 2.2.5.4 пункта 2.2.5).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 8 кв. м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 12 (заявление вх.№ 19/03.1-03/00858 от 14.07.2023).

Письмом от 16.08.2023 № 19/01-15/03267 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6 Порядка).

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:30142, с разрешенным использованием: «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (объекты улично - дорожной сети, объекты благоустройства территории)», предоставленного в постоянное бессрочное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр организации дорожного движения».

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. В соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций (подпункт 2.2.5 А пункта 2.2.5).

Общество просило включить в схему места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 10 кв. м., расположенного по адресу: <...> (заявление вх.№ 19/03.1-03/00896 от 28.07.2023).

Письмом от 18.08.2023 № 19/01-15/03313 заявителю было отказано во включении в Схему места размещения нестационарного объекта, в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 Порядка (подпункт 2 пункта 16.6 Порядка).

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:44477, с разрешенным использованием: «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (объекты улично - дорожной сети, объекты благоустройства территории)», предоставленного в постоянное бессрочное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр организации дорожного движения».

Размещение нестационарного торгового объекта планируется в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. В соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций (подпункт 2.2.5.4 пункта 2.2.5).

Судом отклоняются доводы заявителя относительно того, что заинтересованное лицо отказало во включении мест в схему и не предоставила компенсационные места не несостоятелен, основан на неправильном толковании норм Положения и Порядка, поскольку, при отказе во включении места в схему, компенсационное место мэрия предоставлять не должна.

Согласно пункту 5.1.1. Положения в случае досрочного расторжения договора по инициативе мэрии договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, заключенных в отношении нестационарных торговых объектов (за исключением случаев расторжения указанных договоров в связи с нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска), департамент, не менее, чем за 4 месяца до даты прекращения договорных отношений направляет физическому или юридическому лицу, с которым заключен соответствующий договор, уведомление о предстоящем расторжении договора аренды, договора на размещение, договора на размещении мобильного объекта.

В соответствии с Положением, пунктом 5.1.6 физическое или юридическое лицо, которому направлено уведомление о расторжении договора, заинтересованное в продолжении эксплуатации нестационарного торгового объекта с предоставлением компенсационного места, обращается в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о заключении договора на размещение, в случае согласия на предоставление компенсационного места из числа мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых не заключен договор аренды, договор на размещение.

Договоры аренды земельных участков ДЗИиО мэрии города Новосибирска были прекращены в 2022 году, в связи с отказом от договоров аренды, соответствующие уведомления были направлены заявителю с указанием даты прекращения указанных договоров.

Далее, Департаментом в адрес заявителя были направлены уведомления о предоставлении компенсационных мест из перечня размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, в отношении которых не заключен договор аренды земельного участка, договор на размещение.

С разъяснением, что в случае несогласия на предоставление компенсационного места из числа мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения, заявителю необходимо обратиться в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о включении в схему нового места размещения нестационарного торгового объекта не позднее одного месяца со дня получения данного уведомления, согласно абзаца 3 пункта 5.1.6 Положения. На данные уведомления ответов от заявителя не последовало.

13.07.2023 и 26.07.2023 заявитель обратился с заявлениями о включении тех же мест, по которым были расторгнуты договоры аренды земельных участков в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Между тем, Заявителем не представлены правоустанавливающие документы для размещения нестационарных торговых объектов.

Суд также находит несостоятельными доводы заявителя об отсутствии сведений, что в тех местах, которые они хотели бы включить в схему размещения, находятся инженерные сети и коммуникации, что заявителю не известно, к кому нужно обратиться за этой информацией, что департамент должен самостоятельно получать согласования, исходя из следующего.

Согласно пункту 4.1 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в Департамент с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

В соответствии с пунктом 4.4. Положения, в течение 12 дней со дня регистрации заявления о заключении договора на размещение департамент: при отсутствии оснований для отказа в заключении договора на размещение, предусмотренных абзацами вторым - четвертым, четырнадцатым пункта 4.7 Положения, направляет копии заявления о заключении договора на размещение с приложенными к нему документами в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение 12 дней со дня регистрации поступивших документов представляет в департамент заключение о наличии (отсутствии) в предполагаемом месте его размещения инженерных сетей и коммуникаций, а также о соответствии (несоответствии) размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 1.4 Положения.

При наличии в предполагаемом месте размещения нестационарного торгового объекта инженерных сетей и коммуникаций департамент в течение 40 дней со дня регистрации заключения, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, обеспечивает согласование размещения нестационарного торгового объекта (за исключением случаев размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами шестым, седьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения) с владельцами этих сетей и коммуникаций (в случае отсутствия такого согласования).

В данном случае заявления на заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, процедура, которая предусмотрена Положением заявителем не подавались.

Вместе с тем, Заявителем были поданы заявления о включении мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, рассмотрение которых, предусмотрено иной процедурой, регулируемой другими нормативными актами.

Соответственно, на данном этапе, мэрия города Новосибирска не осуществляет согласование с правообладателями сетей.

По доводам о том, что в Постановлении мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 388 о резервировании земель по Красному проспекту, по ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска нет утвержденного перечня кадастровых номером земельных участков и невозможно установить, что отказы в размещении нестационарных торговых объектов не являются обоснованными, поскольку административным органом представлены карта-схема и перечень кадастровых номеров.

Ссылка заявителя на указания в Постановлениях о резервировании установлен срок действия ограниченных прав, положений пп. 2,3 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку в данном случае необходимо руководствоваться статьей 70.1 ЗК РФ - резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 70.11 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Относительно пяти заявлений о включении в схему, по которым было отказано во включении по основании, что размещение НТО предполагается в границах указанного участка, с адресными ориентирами - Красный проспект, 186, Красный проспект, 157, пр-т Карла Маркса, 37, кадастровые номера указанных земельных участков попадают в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Остальные участки сняты с кадастрового учета (по Постановлению №4257 от 10.08.2023), по адресу Станиславского, 14.

Специализированные киоски печатной продукции и прессы в границах полос отвода на земельных участках предоставленных в постоянное, бессрочное пользование МБУ «ГЦОДД» находятся по адресам: ул. Красный проспект, <...>

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ»), пункту 2.4 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 14.07.2021 № 2420 в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение объектов не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, а также объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). Такой вид объектов как «специализированные киоски печатной продукции и прессы» в данном пункте закона № 257-ФЗ не указан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно пункту 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки на условиях частичного сервитута их эксплуатации, установки на условиях частичного сервитута.

Таким образом, объекты, размещаемые в полосе отвода автомобильных дорог должны относится к объектам дорожного сервиса и соответствовать требованиям к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1753.

С учетом изложенного, включение мест размещения нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам не представляется возможным.

Согласно пункту 16.1 Порядка внесение изменений в Схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в следующих случаях:

1) по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 16.5 уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает заявление и принимает решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему в течение 20 рабочих дней со дня его поступления. Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения, уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет заявителя о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему с указанием причин отказа в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении, поступившем в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме, в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении, поступившем в уполномоченный орган местного самоуправления в форме электронного документа.

Также суд отклоняет ссылку общества на заключенное между сторонами Дополнительное соглашение от 18.04.2022 №3 о продлении договора аренды от 30.08.2017 №129731 земельного участка с кадастровым номером 54:35:032961:69 для размещения торгового киоска по Красному Проспекту (186) до 20.03.2029.

Как указал в своем письме «О направлении информации» от 03.06.2022 №31/19/08606 Департамент, в связи с тем, что Договор прекращен 10.05.2022, указанное дополнительное соглашение является недействительным.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Ввиду того, что в удовлетворении требований заявителя отказано, суд считает, что основания для сохранения обеспечительных мер в рассматриваемом случае отсутствуют, в связи с чем, принятые определением от 01.04.2024 обеспечительные меры подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.04.2024 по делу №А45-34500/2023 в виде запрета Мэрии города Новосибирска производить демонтаж снос нестационарных торговых объектов по реализации периодической печати следующих объектов:

- нестационарный торговый объект (киоск), площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- нестационарный торговый объект (киоск) площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Вокзальная магистраль, д.12;

- нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157;

- нестационарный торговый объект площадью 10 кв.м. с адресным ориентиром ул. Титова, д.1;

- нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 157/1;

- нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Красный проспект 186;

- нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром Станиславского 14;

- нестационарный торговый объект площадью 8 кв.м. с адресным ориентиром ФИО1, 37, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская