Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А55-1502/2019

34/2019-106620(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

30 апреля 2019 года Дело № А55-1502/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019 Текст решения в полном объеме изготовлен 30.04.2019 Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Селиваткина П.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению Министерства строительства Самарской области

От 24 января 2019 года №

к Департаменту финансов городского округа Самара; с участием Администрация городского округа Самара о взыскании

при участии в заседании от истца – ФИО2, доверенность

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены

установил:

Министерство строительства Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту финансов и экономического развития городского округа Самара о взыскании неосновательного обогащения в размере 687 489 руб. 71 коп.

От истца поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором истец просит: о взыскании неосновательного обогащения в размере 859 362 руб. 14 коп.

Определением от 12.04.2019 суд в порядке ст.49 АПК РФ принял уточнение истцом предмета требований.

Кроме того, истец заявил ходатайство об исключении Администрации г.о. Самара из числа ответчиков и привлечении его в качестве третьего лица.

Суд, в порядке ст.51 АПК РФ привлекает в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию городского округа Самара.

Суд в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменяет ответчика Департамент финансов и экономического развития городского округа Самара на Департамент финансов Администрации городского округа Самара.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, представили отзывы, требования не признают в связи с недоказанностью истцом состава убытков, в т.ч противоправных действий на стороне ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Ленинским районным судом г. Самары рассмотрено дело по исковому заявлению Лебедева П.А. о взыскании неосновательного обогащения в виде оплаченных в 2013 - 2014 г. арендных платежей по договору аренды от 19.04.2012 № 498 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216001:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пр.Кирова, для строительства офисного здания. Данный земельный участок относится к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена.

Решением Ленинского районного суда г. Самары 06.07.2015 с министерства строительства Самарской области в пользу ФИО3 взыскано неосновательное обогащение в размере 859 362,14 руб.

Согласно ст. 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда.

С вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят закон от 29.12.2014 № 134-ГД, согласно которого реализация отдельных государственных полномочий в сфере градостроительной деятельности и полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Самарской области была возложена на органы местного самоуправления.

Во исполнение данных законов договор аренды земельного участка от 28.12.2007 № 185 передан министерством департаменту управления имуществом городского округа Самара по акту приема передачи.

Затем Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2016 признан недействительным пункта 1 статьи 6 Закона № 134-ГД и в силу пункта 1 статьи 3 данного закона указанные полномочия были отнесены к полномочиям органов государственной власти Самарской области.

С целью перераспределения указанных полномочий Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 27.10.2016 № 108-ГД о внесении изменений в Закон № 134-ГД, с принятием которого полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, исключены из государственных полномочий и в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществление данных полномочий отнесено к компетенции органа местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области данным органом является Администрация городского округа Самара (далее - администрация).

С прекращением полномочий по распоряжению земельными участками, с 01.03.2015 прекращены полномочия министерства по администрированию арендных платежей, путем принятия распоряжения от 26.02.2015 № 66-р.

С 01.03.2015 уполномоченным органом по принятию решения о возврате излишне оплаченных арендных платежей за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является Администрация городского округа Самара.

В данном случае переход прав и обязанностей к администрации перешел не по гражданско-правовому основанию, а в силу закона, те есть по основанию публично

правового характера.

Кроме того, министерство не являлось получателем денежных средств, уплаченных ФИО3 за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка.

Вместе с тем взысканные денежные средства министерство, как орган, осуществлявший в то время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, предоставляемых для строительства, фактически не получало, а являлось администратором данного вида доходов.

В соответствии со статьями 40, 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ указанные денежные средства в виде доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, являлись неналоговыми доходами бюджета городских округов по нормативу 100%, которые зачислялись на счет Управления Федерального казначейства по Самарской области и распределись этим органом между бюджетами бюджетной системы РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям администратора дохода в том числе относится начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, министерство лишь администрировало доходы, поступающие за аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, при этом денежные средства по нормативу 100% от суммы поступали в бюджет городского округа Самара.

Соответственно, 100% неосновательного обогащения, взысканного с министерства в пользу ФИО3 должно быть возмещено из бюджета городского округа Самары.

Решение суда исполнено платежными поручениями от 27.05.2016 № 273 йот 12.07.2016 № 420.

Министерство в адрес Главы городского округа Самара 17.08.2018 направило письмо № 3/3783 с просьбой произвести перечисление денежных средств в размере 687 489,71 - сумма неосновательного обогащения. Однако до настоящего времени денежные средства не перечислены и результатам рассмотрения обращения в министерство департаментом финансов и экономического развития городского округа Самара был дан ответ от 07.09.2018 № 04-02/1-02/1-02-02-01/3407, которым отказало министерству в перечислении указанных денежных средств.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом данное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с Положением о департаменте финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара (далее -Департамент), он является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, обеспечивающим проведение в пределах своих полномочий финансовой, бюджетной, налоговой и экономической политики городского округа Самара.

Департамент является финансовым органом городского округа Самара, организующим исполнение бюджета городского округа Самара в соответствии с настоящим Положением и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе

городского округа Самара.

Департамент обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Департамента, а также открытый в установленном порядке лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Самарской области и счета в подразделении Центрального банка Российской Федерации для операций по обеспечению получателей средств бюджета наличными денежными средствами, для операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, для операций со средствами, поступающими во временное распоряжение. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара.

Указанные обстоятельства и нормы права послужили истцу основанием настоящего иска.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При этом суд также учитывает положения ч.3.1 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, истец в рассматриваемых отношениях самостоятельного экономического интереса не имеет, выступая в спорном периоде администратором доходов.

Кроме того, вышеизложенные фактические обстоятельства дела ответчиком не оспариваются, также ответчиком не оспорен расчет взыскиваемой суммы задолженности, доказательств оплаты задолженности за спорный период в полном объеме ответчиком в материалы дела не представлено.

По смыслу ст.1102,1103 ГК РФ необходимым условием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества в отсутствие правовых оснований, т.е. приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого, не основанное на законе, иных правовых актах, сделке.

Таким образом, по требованию о взыскании неосновательного обогащения наличие (отсутствие) вины обогатившегося лица не является определяющим, в связи с чем на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение.

По указанным основаниям доводы ответчика подлежат отклонению.

С учетом указанных норм и установленных по делу обстоятельств, заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме с муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента финансов Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городской округ Самара.

Распределение расходов по оплате госпошлины не производятся, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования городской округ Самара в лице департамента финансов Администрации городского округа Самара за счет казны муниципального образования городской округ Самара в пользу Министерства строительства Самарской области 859362 руб. 14 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / П.В. Селиваткин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.03.2018 14:09:17

Кому выдана Селиваткин Павел Викторович