Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А51-15338/2024

$!94H2JH-hebaad!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15338/2024
г. Владивосток
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) к обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирме «ТАИР» (ИНН<***>, ОГРН<***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при неявке сторон, извещены надлежащим образом,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Таир» (далее – ответчик, общество, ООО ПКФ «Таир») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

По тексту заявления Инспекция указала, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося неисполнении в установленный срок предписания Инспекции, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, позицию по заявлению не обозначил.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

Инспекцией проведена проверка ранее выданного предписания в отношении объекта капитального строительства «Здание автосервиса» (Автозаправочная станция), расположенного по адресу примерно в 205 м от ориентира по направлению на Восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, примерно в 155 м от ориентира по направлению на юго-восток и Приморский край, <...>.

В ходе проведения проверки Инспекцией согласно осмотру установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:24:080101:67 размещены следующие объекты: резервуарный парк жидкого топлива; сливо-наливная эстакада; операторская; административное здание; дизельная-склад; здание автосервиса; здание шиномонтажа; вспомогательные здания и сооружения.

На смежном земельном участке № 25:24:080101:4 расположены 4 заправочных островка с 4-мя топливораздаточными колонками, расположенные под навесом, здание операторской (на участке № 67) и навес соединены конструкцией в виде скатной кровли; информационные стелы с наименованием «АЗС Таир» с указанием вида топлива и цен.

Указанные элементы АЗС на смежных земельных участках объединены в единый комплекс, связаны функционально и технологически.

В целях устранения допущенных нарушений обществу выдано предписание от 29.12.2021 №02-156, в котором предписано в срок до 22.06.2021 устранить допущенные нарушения и не допускать эксплуатацию в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В дальнейшем, на основании п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок предписания неоднократно продлевался, крайний раз – сроком до 11.06.2024.

На основании решения от 18.06.2024 №403-п в период с 19.07.2024 по 25.07.2024 Инспекцией проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено следующее:

На  земельных  участках  с  кадастровыми номерами 25:24:080101:2071 и 25:24:080101:2072 возведен комплекс зданий, образующий автозаправочную станцию, в составе: резервуарный парк жидкого топлива, сливо-наливная эстакада; операторская; административное здание; дизельная-склад; здание автосервиса; здание шиномонтажа; вспомогательные здания и сооружения, 4 заправочных островка с 4-мя топливораздаточными колонками.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158460125 земельный участок с кадастровым номером 25:24:080101:2071 (кадастровый номер присвоен 31.05.2022) площадью 1476 +/- 13,45 кв.м, с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве собственности ООО ПКФ «Таир». Дата регистрации права: 31.05.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158460126 земельный участок с кадастровым номером 25:24:080101:2072 (кадастровый номер присвоен 31.05.2022) площадью 2425 +/- 17,24 кв.м, с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве собственности ООО ПКФ «Таир». Дата регистрации права: 31.05.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2024 № КУВИ-001/2024-158460127 здание автосервиса (административно-хозяйственный блок) площадью 73 кв.м с кадастровым номером 25:24:080101:1609 (кадастровым номер присвоен 27.10.2017) принадлежит на праве собственности ООО ПКФ «Таир». Дата регистрации права: 14.02.2018.

Согласно    информации,    представленной    администрацией    Шкотовского муниципального  округа,  разрешительные документы на объект капитального строительства «Автозаправочная станция» в составе: резервуарный парк жидкого топлива, сливо-наливная эстакада; операторская; административное здание; дизельная-склад; здание автосервиса; здание шиномонтажа; вспомогательные здания и сооружения, 4 заправочных островка с 4-мя топливораздаточными колонками, расположенного на земельных участках с кадастровым номерами 25:24:080101:2071, 25:24:080101:2072, по адресу: <...>, отсутствуют.

В результате проведенной проверки исполнения предписания от 29.12.2021 № 02-156 установлено, что документы не представлены, пояснений не представлено, объект эксплуатируется: «Здание автосервиса» (Автозаправочная станция) в составе: резервуарный парк жидкого топлива, сливо-наливная эстакада, операторская, административное здание, дизельная-склад, здание автосервиса, здание шиномонтажа, вспомогательные здания и сооружения, 4 заправочных островка с 4-мя топливораздаточными колонками эксплуатируется в качестве автозаправочной станции.

Также актом выездной проверки от 25.07.2024 и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается факт эксплуатации объекта - на территории объекта работает информационная стела с электронным индикатором цен на топливо, работают раздаточные колонки с электронным индикатором суммы, количества и цены на приобретаемое топливо, на территории находится персонал АЗС (оператор), производится продажа топлив, осуществляется заправка автомобилей.

В связи с неисполнением ранее выданного предписания Инспекцией РСН и КДС Приморского края 25.07.2024 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-77, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - который послужил основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ПКФ «Таир» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив изложенные в заявлении доводы, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

В силу части 9 статьи 54 ГрК РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 10 настоящей статьи.

Согласно части 13 статьи 54 ГрК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 указанного Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела судом усматривается, что ООО «ПКФ «Таир» не были представлены органу государственного строительного надзора разрешение на строительство объекта, проектная документация на строительство объекта, положительное заключение экспертизы проектной документации. Кроме того, элементы объекта в виде резервуарного парка жидкого топлива, сливо-наливная эстакада, операторская, административное здание, 4 заправочных островка, информационные стелы свидетельствуют о пригодных для нормальной эксплуатации условий в соответствии с целями использования, удовлетворяющих требованиям современных АЗС, что не исключает факта последующей эксплуатации обществом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспорены.

Таким образом, выданное заявителем Обществу предписание от 29.12.2021 № 02-156 являлось законным и подлежало обязательному исполнению в установленный срок до 11.06.2024, в связи с чем выводы Инспекции о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются имеющимся в материалах дела доказательствами.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины ответчика, определяемой по правилам статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере строительства объекта капитального строительства, что, безусловно, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Ввиду изложенного, исходя из характера указанных правоотношений, действия общества не могут рассматриваться как малозначительные.

Суд также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства с отступлением от проектных решений безусловно создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, так как не позволяет обеспечить такую безопасность без подтверждения соответствия проводимых работ нормативно установленным требованиям, тем более что нарушения допущены при возведении фундаментов, которые должны будут принять нагрузку строительных конструкций, подлежащих возведению в последующем.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 Кодекса.

С учетом изложенного, суд в данном случае не находит оснований  для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что на момент совершения административного правонарушения (а именно 11.06.2024)  ООО ПКФ «Таир» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (дата включения в реестр 10.05.2024, дата исключения из реестра 10.07.2024).

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ наказание субъектам, относящимся к малым предприятиям, должно быть назначено в размере от 5 000 рублей до 10 000 рублей.

Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в пределах срока, в течение которого ответчик считается подвергнутым административному наказанию.

В силу изложенного, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Назначенный заявителю административный штраф соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в статье 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ТАИР» (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата государственной регистрации 22.11.2002, адрес регистрации: 692760, <...>, кВ.89) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, код ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000, Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю г.Владивосток, БИК 010507002, КБК 49811601191010005140,  УИН49827212407000020771, назначение платежа: административный штраф по делу №А51-15338/2024.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                        Жестилевская О.А.