Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А56-63284/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63284/2018
01 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ТрансДорТех"

заинтересованное лицо - Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области


об изменении постановления №26 от 27.03.2018

при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 16.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 12.02.2018;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансДорТех" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением и просит изменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) №26 от 27.03.2018, уменьшив размер штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Общество заявленные требования поддержало.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 30.08.2017 по 26.09.2017 на основании распоряжения № ГСН 17/632 от 24.08.2017 Комитетом проведена документарная и выездная проверка АО «СевНИИИГиМ» в отношении объекта капитального строительства «Проектируемая улица № 2 от улицы № 4 до улицы № 6, расположенная в поселке Новоселье муниципального образования «Аннинское сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, часть земельного участка с кадастровым номером 47:14:0504001:197» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование «Аннинское сельское поселение», часть земельного участка с кадастровым номером 47:14:0504001:197, на основании разрешения на строительство № 47-RU47511301-006Д-2017 от 22.02.2017, выданного комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области, по проектной документации, имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы: № 78-2-1-3-0623-16 от 30.08.2016, выданное Обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля».

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство указанного объекта капитального строительства является ООО «ТрансДорТех» на основании контракта на выполнение дорожных работ по строительству линейного объекта № 1-21/04-2017 от 21.04.2017. заключенному с АО «СевНИИГиМ».

ООО «ТрансДорТех» осуществляет строительство данного объекта капитального строительства с нарушением требований технического регламента, проектной документации, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Так, согласно проектной документации шифр 02/16-06-ПОС, том 5, лист 5 предусмотрено, что строительный городок с площадкой под складирование инертных материалов, площадка под складирование грунта, стоянка для строительных машин с временным ограждением и пунктом мойки колес располагается на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0504001:197. Фактически городок частично размещен в границах полосы отвода Красносельского шоссе ПК5- ПК6, без оборудованного пункта мойки колес и временного ограждения зоны складирования. Указанные изменения в проектную документацию не внесены.

17.01.2018 по данному факту в отношении ООО «ТрансДорТех» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол, Комитет вынес постановление от 27.03.2018 №26, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Частью 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим реконструкцию объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу п. 1 ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом.

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 300 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Изменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 27.03.2018 № 26 о назначении административного наказания в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 150 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.