Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А06-2636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2636/2021
г. Астрахань
21 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого Акционерного общества «Астрапресс» к АМО «Город Астрахань», Администрации Трусовского района города Астрахани о признании недействительным распоряжения АМО «Город Астрахань» №1758-р от 11.07.2019 в части освобождения земельного участка в Трусовском районе города Астрахани от нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: ул. Хибинская, 2 (пункты 1.3.3),

об обязании Администрации Трусовского района города Астрахани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (не осуществлять демонтаж киоска, расположенного по адресу: <...>)

Третье лицо: Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от АМО «Город Астрахань»: ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2021 (диплом);

от Администрации Трусовского района города Астрахани: не явился, извещен;

от Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань": ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2021 (диплом)

Открытое акционерное общество "Астрапресс" (далее – заявитель, ОАО «Астрапресс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее – АМО "Город Астрахань"), Администрации Трусовского района города Астрахани о признании недействительным распоряжения АМО «Город Астрахань» №1758-р от 11.07.2019 в части освобождения земельного участка в Трусовском районе города Астрахани от нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: ул. Хибинская, 2 (пункты 1.3.3) и об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители заявителя и Администрации Трусовского района города Астрахани не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель АМО "Город Астрахань" в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Представитель Управления торговли и поддержки предпринимательства поддержал позицию Администрации, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Трусовского района г.Астрахани в адрес Общества направлено было уведомление №30-24/538 от 17.03.2021 с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: <...> в течение 14 календарных дней с момента получения уведомления.

Основанием для вынесения данного уведомления указан подпункт 1.3.3 распоряжения АМО «Город Астрахань» №1758-р от 11.07.2019 «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества».

Письмом №АО-210324-43 от 24.03.2021 Общество проинформировало Администрацию Трусовского района г.Астрахани об отказе от освобождения земельного участка по ул.Хибинская, 2, дополнительно отметив, что Обществу не направлялась заверенная копия распоряжения АМО «Город Астрахань» №1758-р от 11.07.2019.

Полагая, что распоряжение АМО «Город Астрахань» №1758-р от 11.07.2019 в обжалуемой части нарушает законные права и интересы Общества и вынесено с нарушением законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Оспариваемое распоряжение №1758-р принято АМО «Город Астрахань» 11.07.2019.

Заявление подано в арбитражный суд согласно входящему штампу канцелярии суда 25.03.2021.

При этом материалы дела не содержат доказательств вручения Обществу копии оспариваемого распоряжения.

То обстоятельство, что оспариваемое распоряжение №1758-р было опубликовано в средствах массовой информации и размещено на сайте Администрацией МО «Город Астрахань» не свидетельствует, само по себе, о том, что заявителю было известно о принятом 11.07.2019 АМО «Город Астрахань» распоряжении.

Факт официального опубликования распоряжения № 1758-р, в отсутствие доказательств конкретной даты ознакомления Общества с данным документом, также не подтверждает осведомленность заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

При таких условиях суд полагает не подтвержденным материалами дела вывод АМО «Город Астрахань» о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Как установлено судом, земельный участок площадью 12 кв. м, расположенный по ул.Хибинская, 2 в Трусовском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды сроком по 31.08.2013 для эксплуатации киоска № 400 по продаже периодической печати.

На заседании межведомственной комиссией по освобождению земельных участков 24.05.2019 № 04 было принято решение поручить Администрации Трусовского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок, используемый без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул.Хибинская, 2.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 24.05.2019 № 04, Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 11.07.2019 № 1758-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – распоряжение №1758-р).

Названное распоряжение опубликовано в бюллетени "Астраханский вестник" № 29 от 18.07.2019, а также размещено на официальном сайте АМО «Города Астрахань».

Пунктом 1.3.3 распоряжения №1758-р Администрации предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества - киоска, расположенного по адресу: ул. Хибинская, 2.

Согласно пункту 3 Распоряжения №1758-р Администрации предписано проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

- если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

- если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Так, Администрацией МО «Города Астрахань» приняты меры к опубликованию в бюллетени "Астраханский вестник" №29 от 18.07.2019 оспариваемого распоряжения №1758-р.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое распоряжение № 1758-р вынесено в рамках предоставленных Администрации МО «Город Астрахань» полномочий, обосновано и соответствует действующему законодательству.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района 17.03.2021 вынесено и направлено в адрес заявителя уведомление о добровольном осуществлении демонтажа нестационарного торгового объекта самовольно размещенного на муниципальной земле по адресу: <...> в течении четырнадцати календарных дней с момента получения данного уведомления. В случае неисполнения демонтажа добровольно Администрацией района сообщено, что демонтаж объекта будет осуществлен в принудительном порядке. Кроме того, к данному письму приложено распоряжение № 1758-р.

При этом, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения торгового киоска Общества по адресу: <...>.

Таким образом, Обществом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о легитимность размещения заявителем нестационарного объекта на спорном земельном участке по адресу: <...>.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Факт включения спорного объекта в Схему НТО не подтвержден наличием у правообладателя правоустанавливающих документов, постановления «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань» от 17.05.2011 № 3905 и от 17.01.2014 № 95, на которые ссылается заявитель, утратили силу и отменены.

Довод заявителя, что Договор №788 от 07.10.2004 неоднократно продлевался и считается заключенным на неопределенный срок, суд считает необоснованным.

Как следует из материалов дела, между Государственным предприятием «Роспечать» Астраханской области (арендатор) и АМО «Города Астрахани» (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 07.10.2004 №788 (далее – договор.

Согласно пункту 1.1 которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 11,70 кв., расположенный по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул.Хибинская, д.2А для использования в целях эксплуатации киоска №400 по продаже периодической печати.

Пунктом 2.1. договора определено, что договор заключен на срок с 04.08.2002 по 31.08.2005.

10.03.2010 между сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно пункту 1.3 которого срок договора был продлен по 31.08.2010.

Как следует из Информационной выписки Государственное предприятие «Роспечать» Астраханской области 31.12.2010 было преобразовано в ОАО «Астрапресс».

23.11.2011 между сторонами было заключено дополнительное соглашение согласно пункту 1.3 которого, срок договора был продлен по 31.08.2013.

Какие либо документы, свидетельствующие о продлении срока продления договора № 788 от 07.10.2004, после 31.08.2013 заявителем в материалы дела не представлено.

Представителем Администрации пояснила, что 27.11.2013г. в адрес Общества было направлено уведомление ( исх.01-04-02-5272/13) об отказе от исполнения обязательств по договору аренды № 788 от 07.10.2004г. Уведомление было получено Обществом 05.12.2013г. Следовательно, договор аренды № 788 от 07.10.2004г. прекратил свое действие с 05.03.2014г., т.е. после истечения трех месяцев со дня получения настоящего уведомления. Письмом Управления муниципального имущества от 29.07.2015г. исх.30-10-02-5576/2015 Обществу было предложено освободить данный земельный участок.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений ЗК РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после 01.03.2015 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Применительно к рассматриваемому спору, после истечения установленного договором аренды земельного участка №788 от 07.10.2004 срок аренды мог быть пролонгирован только путем проведения торгов, доказательств проведения которых, суду не представлены.

Указание заявителя на фактическое наличие арендных отношений со ссылками на платежные поручения по внесению арендной платы в 2020 году критически оценивается судом, принимая во внимание факт отсутствия доказательств о наличии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах Общества на спорные земельные участки, тогда как в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Доказательства того, что земельный участок по адресу: <...>, на котором расположен спорный объект был предоставлен Обществу на каком-либо ином праве, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Астрапресс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук