Постановление от 27 июня 2018 г. по делу № А32-56176/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-56176/2017
город Ростов-на-Дону
27 июня 2018 года
15АП-6692/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.03.2018 по делу № А32-56176/2017, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе, Администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконными действий, недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП Гордей Ф.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в проведении 20.11.2017 внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя, о признании недействительными предписаний от 20.11.2017 № 113, от 20.11.2017 № 114.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО2 подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0000000:8 используется заявителем на бездоговорной основе с согласия открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, а также земельный участок с кадастровым номером 23:07:0809001:1 используется заявителем по целевому назначению, кроме того, административным органом при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

От открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступили отзывы, в которых просят оставить решение суда без изменения.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.10.2017 № 12-7930-р Территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 09.10.2017 по результатам анализа административного обследования от 09.10.2017 № 62 на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, перегон Пластуновская-Динская, направление Тихорецкая - Краснодар - 1, 642 км ПК4, кадастровый номер 23:07:0000000:8, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта; земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1, кадастровый номер 23:07:0809001:1, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Динского района Краснодарского края, что подтверждается решением от 20.10.2017.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0809001:1 принадлежит на праве общей долевой собственности Гордей Ф.Ф. На момент проверки на указанном земельном участке расположено: двухэтажное кирпичное строение площадью 150 кв.м., в котором расположены продуктовый магазин, магазин продажи шин, станция технического обслуживания. Кроме того, на указанном земельном участке расположено нежилое строение, которое используется для осуществления ремонта автотранспорта и оказания услуг населению, тем самым, нарушена статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гордей Ф.Ф. самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:8 площадью 112 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, который используется на праве аренды открытым акционерным обществом "Российские железные дороги". На части вышеуказанного земельного участка расположены два металлических контейнера, два вагончика, сборно-разборные конструкции. Указанное свидетельствует о нарушении статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 20.11.2017 № 139, а также вынесены предписания:

- от 20.11.2017 № 113, согласно которому предпринимателю следует устранить нарушение до 20.05.2018;

- от 20.11.2017 № 114, согласно которому предпринимателю следует устранить нарушение до 20.05.2018.

Заявитель не согласился с указанными предписаниями административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пунктам 4, 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно статье 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251 при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

Согласно части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Статьей 10 Федерального Закона № 2947-ФЗ определены основания для проведения внеплановой проверки.

Согласно подпунктам 2, 3 части 6, 7 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы предпринимателя относительно того, что административным органом нарушена процедура проведения проверки, ввиду следующего.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было направлено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя в орган прокуратуры. Прокуратурой Динского района рассмотрено указанное заявление и решением от 20.10.2017 согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Гордей Ф.Ф. На основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 20.10.2017 № 12-7930-р Территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 09.10.2017 по результатам анализа административного обследования от 09.10.2017 № 62 на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, перегон Пластуновская-Динская, направление Тихорецкая - Краснодар - 1, 642 км ПК4, кадастровый номер 23:07:0000000:8, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта; земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1, кадастровый номер 23:07:0809001:1, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Извещением от 20.10.2017 № 12-7930-р предприниматель был извещен о проведении проверки, получив указанное извещение 02.11.2017, что подтверждается почтовым идентификатором 35320407191368. Извещением от 13.11.2017 предприниматель был уведомлен о составлении акта проверки, указанное извещение получил, однако от подписи отказался.

Таким образом, Территориальным отделом Управления Росреестра выполнены в полном объеме требования как о сроках уведомления о проведении проверки, так и об обязанности направления акта проверки.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, Гордей Ф.Ф. самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:8 площадью 112 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, который используется на праве аренды открытым акционерным обществом "Российские железные дороги". На части вышеуказанного земельного участка расположены два металлических контейнера, два вагончика, сборно-разборные конструкции.

Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры Краснодарской дистанции пути (филиал ОАО "РЖД") направила письмо от 04.09.2017 № 983/ПЧ-21 в адрес Южной транспортной прокуратуры, согласно которому мобильной группой Краснодарской дистанции пути выявлен факт самовольного занятия индивидуальным предпринимателем Гордей Ф.Ф. части земельного участка полосы отвода, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, перегон Пластуновская-Динская, направление Тихорецкая - Краснодар - 1, 642 км ПК4, выразившийся в размещении двух металлических контейнеров, двух вагончиков, сборно-разборных конструкций, что подтверждается актом обследования от 29.08.2017, фотоматериалами.

Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры Краснодарской дистанции пути (филиал ОАО "РЖД") направила письмо от 12.09.2017 № 1030/ПЧ-21 в адрес Южной транспортной прокуратуры, согласно которому в октябре 2016 года индивидуальный предприниматель Гордей Ф.Ф. направил заявление с просьбой заключить договор субаренды земельного участка в полосе отвода железной дороги для установки станции технического обслуживания и сборно-разборных конструкций.

Согласно протоколу от 20.04.2017 № 51ЗамНГ-147/пр на совещании у заместителя главного инженера Северо-Кавказской железной дороги ФИО3 было принято решение заключить договор субаренды земельного участка при выполнении условий Ростовской дирекции связи. Данный документ не является основанием для занятия земельного участка.

Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры Краснодарской дистанции пути (филиал ОАО "РЖД") направила письмо от 21.09.2017 № 14792/СКАВ в адрес индивидуального предпринимателя Гордей Ф.Ф. , согласно которому договор субаренды земельного участка не заключен.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание от 20.10.2017 № 113 является законным и обоснованным, так как предприниматель самовольно занял часть земельного участка с кадастровым номером 23:07:0000000:8 без соответствующих правовых оснований.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Динского сельского поселения Динского района от 26.05.2016 № 471 предпринимателю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0809001:1 "для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства" (категория земель - земли населенных пунктов), общей площадью 1030 кв.м., находящегося в общей долевой собственности у Гордей Ф.Ф. и Гордей Е.Ф. (брат), расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1,и установить условно разрешенный вид использования земельного участка: отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

На момент проверки на указанном земельном участке расположено: двухэтажное кирпичное строение площадью 150 кв.м., в котором расположены продуктовый магазин, магазин продажи шин, станция технического обслуживания. Кроме того, на указанном земельном участке расположено нежилое строение, которое используется для осуществления ремонта автотранспорта и оказания услуг населению. На расположение указанных объектов на земельном участке разрешение у предпринимателя отсутствует.

Судом первой инстанции правомерно не принят довод предпринимателя о том, что услуги населению в виде ремонта автотранспорта (ремонт и полировка вмятин, тонировка и замена стекол) оказываются Гордей Е.Ф. (братом Гордей Ф.Ф.). Согласно схематическому чертежу (приложение к акту проверки от 20.11.2017 № 139) двухэтажное кирпичное строение площадью 150 кв.м., в котором расположены продуктовый магазин, магазин продажи шин, станция технического обслуживания расположены на части земельного участка, которая используется Гордей Ф.Ф.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание от 20.10.2017 № 114 является законным и обоснованным, так как предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 23:07:0809001:1 не по целевому назначению.

Апелляционной коллегией не принимается ссылка предпринимателя на Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2015 № 486, утвердившего новый Административный регламент.

Так же апелляционной коллегией отклоняется ссылка предпринимателя на то обстоятельство, что предписания не содержат конкретных действий, которые необходимо осуществить заявителю, ввиду следующего.

Согласно п. 7, 8 ст. 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Минэкономразвития от 26.12.2014 № 851 "Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации", в резолютивной части предписания предусматривается возможность указания рекомендаций о порядке и способах устранения нарушений.

В оспариваемых предписаниях установлены конкретные нарушения, которые подлежат устранению, из содержания самого предписания следует, что его текст и смысл, в данном конкретном случае является ясно изложенным, понятным и нормативно обоснованным, и, соответственно исполнимым, предоставленное время на устранение допущенных нарушений является достаточным для проведения обязательных мероприятий, установленных действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.


Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2018 по делу № А32-56176/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Т.Г. Гуденица


Р.Р. Илюшин