Постановление от 22 августа 2019 г. по делу № А45-45469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-45469/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Зиновьевой Т.А.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение от 15.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 29.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А45-45469/2018 по заявлению администрации Карасукского района Новосибирской области (632868, Новосибирская область, Карасукский район, г. Карасук, ул. Октябрьская, 39, ИНН 5422110610, ОГРН 1045480001841) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28, ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836) о признании незаконными действий.

Другое лицо, участвующее в деле: Федоткина Е.А.

Суд установил:

администрация Карасукского района Новосибирской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Управления Росреестра, связанных с оставлением без рассмотрения и возвратом документов, поданных на государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества согласно уведомлению о возврате документов без рассмотрения от 23.11.2018 № 54/999/001/2018-71505 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления № 54/999/001/2018-71505 и документов, поданных администрацией.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федоткина Евгения Андреевна (далее - третье лицо)

Решением от 15.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены.

Управление Росреестра обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на лицо, в отношении которого совершаются юридически значимые действия, следовательно за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, такое физическое лицо должно было самостоятельно оплатить государственную пошлину в размере 350 руб.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв администрации не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением администрации от 02.11.2017 № 3168-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельных участков без проведения торгов» (далее - Административный регламент), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между администрацией и гражданами, юридическими лицами, обратившимися за приобретением в собственность за плату земельных участков, находящихся в собственности города Карасука Карасукского района Новосибирской области и Карасукского района Новосибирской области (далее - земельные участки), без проведения торгов.

Продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов осуществляется в соответствии с положениями административного регламента.

Подпунктом 6 пункт 1.2 Административного регламента установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Федоткина Е.А. 18.09.2018 обратилась в администрацию за предоставлением в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:08:010119:208, местоположение: Новосибирская область, Карасукский район, город Карасук, улица Котовского, дом 91; разрешенное использование - жилая застройка, площадь 764 кв. м.

Постановлением администрации от 27.09.2018 № 2729-п Федоткиной Е.А. в собственность за плату предоставлен испрашиваемый земельный участок; отделу аренды, приватизации и обеспечения доходов администрации поручено подготовить договор купли-продажи и акт приема-передачи земельного участка, а также направить в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, в отношении указанного земельного участка.

Между Федоткиной Е.А. и администрацией 27.09.2018 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Администрацией 16.11.2018 в Управление Россреестра направлено заявление о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и необходимые для регистрации документы в электронном виде.

Уведомлением от 23.11.2018 № 54/999/001/2018-71505 Управление Россреестра сообщило администрации о принятом решении о возврате заявления без рассмотрения в связи с отсутствием документа об оплате государственной пошлины.

Полагая, что действия Управления Росреестра, выразившиеся в возврате документов без рассмотрения, являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 333.17, 333.33, 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Закона № 218-ФЗ, и исходили из того, что оспариваемые действия по возврату документов без рассмотрения не соответствуют Закону № 218-ФЗ и нарушают права и законные интересы администрации как органа, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Карасука Карасукского района Новосибирской области и Карасукского района Новосибирской области.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

В силу частей 2, 3 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 названного Федерального закона.

За непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с этим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Из содержания подпункта 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ следует, что за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей.

За государственную регистрацию прав на недвижимое имущество юридических лиц подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлена государственная пошлина в размере 22 000 руб.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий.

Следовательно, администрация как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Руководствуясь названными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что администрация является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Карасука Карасукского района Новосибирской области и Карасукского района Новосибирской области, и вправе самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок как сторона сделки.

Принимая во внимание, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче ей заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обе судебные инстанции обоснованно признали незаконными оспариваемые заявителем действия управления и удовлетворили заявленные администрацией требования.

В целом доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.02.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-45469/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи Т.А. Зиновьева


С.И. Шуйская