Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А11-4199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4199/2018
г. Владимир
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Первомайский" (601220, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.03.2018 № 19-04-02,

при участии представителей сторон:

от товарищества собственников недвижимости "Первомайский" – ФИО2 (по доверенности от 01.03.2017, сроком действия на два года);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 21.03.2018 № 7, сроком действия три года);

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владимир" – ФИО4 (по доверенности от 04.09.2018 № 260, срок действия до 31.12.2019).

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Товарищество собственников недвижимости "Первомайский" (далее – заявитель, ТСН "Первомайский") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – административный орган, ГЖИ администрации Владимирской области) от 15.03.2018 № 19-04-02.

В судебном заседании 12.12.2018 представитель ТСН "Первомайский" поддержал заявленные требования.

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области возразила в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 28.05.2018.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владимир" возразило в отношении требования. Подробно позиция третьего лица изложена в письменных пояснениях от 07.11.2018 № 11-01/3924, 12.12.2018 б/н.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.12.2018 был объявлен перерыв до 19.12.2018 до 16 час. 00 мин.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ТСН "Первомайский" (заказчиком) и АО "Газпром газораспределение Владимир" (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 20.03.2017 № 326.

Предметом указанного договора является, в том числе, выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования до запорного крана, расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В соответствии с подпунктом 5.1.5. пункта 5 договора от 20.03.2017 № 326 заказчик обязан обеспечить свободный доступ представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного ВДГО.

В соответствии с графиком проведения технического обслуживания на внутридомовых газопроводах, приложенном к договору от 20.03.2017 № 326, дата проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования –03.05.2017.

В указанный день ТСН "Первомайский" доступ в квартиры №№ 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 27, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 56, 57, 60 в многоквартирном доме № 4 по ул. Школьная пос. Ставрово Собинского района, представителям АО "Газпром газораспределение Владимир" не обеспечило (акт от 03.05.2017).

В связи с отсутствием доступа в указанные квартиры АО "Газпром газораспределение Владимир" в адрес ТСН "Первомайский" направило уведомление о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирном доме № 4 по улице Школьная пос. Ставрово Собинского района об обеспечении доступа 04.10.2017 для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в квартирах №№ 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 27, 36, 37, 38, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 56, 57.

Однако в указанный день ТСН "Первомайский" доступ в квартиры № № 1, 3, 5, 7, 8, 10, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 27, 36, 37, 38, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 56, 57 в многоквартирном доме № 4 по ул. Школьная пос. Ставрово Собинского района представителям АО "Газпром газораспределение Владимир" не обеспечило (акт от 04.10.2017).

В связи с отсутствием доступа в указанные квартиры АО "Газпром газораспределение Владимир" в адрес ТСН "Первомайский" было направлено уведомление о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирном доме № 4 по улице Школьная п. Ставрово Собинского района об обеспечении доступа 15.01.2018 для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в квартирах№ № 1, 3, 5, 7, 8, 10, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 27, 36, 37, 38, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 56, 57.

ТСН "Первомайский" доступ в помещения квартир №№ 1, 3, 8, 16, 17, 37, 47, 53, 57 не обеспечило (акт от 15.01.2018).

В ГЖИ администрации Владимирской области от АО "Газпром газораспределение Владимир" 14.02.2018 поступили документы, из которых следует, что ТСН "Первомайский" отказало в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме № 4 по ул. Школьная пос. Ставрово Собинского района.

По факту выявленных нарушений ГЖИ администрации Владимирской области составила в отношении ТСН "Первомайский" протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 № 61/04-02 и 15.03.2018 вынесла постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ТСН "Первомайский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, посчитав вышеназванное постановление незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил)

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 20.03.2017 № 326 не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

В материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ ТСН "Первомайский", в допуске представителя специализированной организации АО "Газпром газораспределение Владимир" в квартиры в многоквартирном доме № 4 по ул. Школьная п. Ставрово Собинского района.

Представитель ТСН "Первомайский" в судебном заседании пояснил, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались у входа в подъезд дома.

На общих собраниях собственникам разъяснялось о необходимости соблюдения Правил от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования". Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> от 30.09.2017 № 2.

Кроме того, суд учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ТСН "Первомайский" со своей стороны приняло все меры по обеспечению необходимого допуска, ответственность за недопуск в квартиры возлагается непосредственно на собственников.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ТСН "Первомайский", в рассматриваемом случае были приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, что свидетельствует об отсутствии вины ТСН "Первомайский" во вмененном административном правонарушении, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган необоснованно привлек ТСН "Первомайский" к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 15.03.2018 № 19-04-02 по делу об административном правонарушении о привлечении ТСН "Первомайский" к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета уплаченная им государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 15.03.2018 № 19-04-02.

Возвратить товариществу собственников недвижимости "Первомайский" (601220, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную чеком по операциям от 30.03.2018.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.Ю. Рыжкова