Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А10-1076/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1076/2023
03 октября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр Профилактика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным XML - схему и карту (план) объекта землеустройства от 22.10.2018 в PDF – формате, в части установления границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Питателевский источник», на основании которых сведения об ООПТ внесены в ЕГРН,

утвержденное Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия охранное обязательство от 16.11.2022 на памятник природы «Питателевский источник» и паспорт памятника природы «Питателевский источник»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.02.2023, ФИО3 – представителя по доверенности от 28.01.2019 № 03АА1014124;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 05.12.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр Профилактика» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным решение от 16.11.2022 в части включения в границы особо охраняемой природной территории – памятник природы «Питателевский источник» земельного участка, принадлежащего ООО «ОЦ «Профилактика» с кадастровым номером 03:16:000000610631, расположенного по адресу: Республики Бурятия, <...> участок 14Б.

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. В окончательном виде заявил уточнения 13.09.2023, согласно которым просит признать незаконными XML – схемы и карты (план) объекта землеустройства от 22.10.2018 в PDF – формате в части установления границ особо охраняемой природной территории – памятника природы «Питателевский источник», на основании которых сведения об ООПТ внесены в ЕГРН, охранное обязательство на памятник природы «Питателевский источник» и паспорт памятника природы «Питателевский источник» от 16.11.2022.

Уточнение заявленных требований судом принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований представители заявителя указали на то, 16.11.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия утверждено охранное обязательство, на основании которого принадлежащий заявителю земельный участок признан памятником природы регионального значения, ему присвоено наименование «Питателевский источник» в связи, с чем на общество возложены обязанности по соблюдению особой охраны памятника природы.

Заявитель считает, что вышеуказанное охранное обязательство нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возлагает на общество обязанности.

Представитель министерства представил письменный отзыв на заявление с дополнениями, требования не признал и суду пояснил, что Положением об ООПТ предусмотрено, что ООПТ создана без изъятия земельных участков, без перевода земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий, ООПТ создана в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе минеральных и термальных источников, лесных насаждений, растений, объектов

животного миры, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, экологического просвещения.

Не запрещена разведка и добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, минеральных и термальных подземных вод.

Земельный участок заявителя не изымался для нужд создания ООПТ, деятельность заявителя не ограничивается.

Охранное обязательство оформлено министерством в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует охранное обязательство, заявитель не указал.

Кроме того, охранное обязательство не является решением, подлежащим оспариваю в судебном порядке. Охранное обязательство не устанавливает особый режим хозяйственной деятельности. Режим ООПТ устанавливается нормативно-правовыми актами республики. Охранное обязательство отсылает к соблюдению положения об ООПТ.

Министерство считает, что права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 января 2014 года ООО «ОЦ Профилактика» заключило договор аренды земельного участка № 15/2014, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 03:16:120111:45, расположенный по адресу: Республики Бурятия, <...> участок 14Б, общей площадью 5 444 кв.м., для строительства оздоровительного центра, срок аренды с 01.02.2014 по 31.01.2017, с Прибайкальской районной Администрацией Республики Бурятия.

13 августа 2014 года ООО «ОЦ Профилактика» заключило договор аренды земельного участка № 311/2014, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 03:16:000000:10396, расположенный по адресу: Республики Бурятия, <...> участок 14В, общей площадью 1 030 кв.м., для строительства оздоровительного центра, срок аренды с 01.09.2014 по 31.08.2017, с Прибайкальской районной Администрацией Республики Бурятия.

07 октября 2014 года указанные земельные участки объединены в один земельный участок общей площадью 6 474 кв.м и ему присвоен адрес: Республики Бурятия, <...>.

09 октября 2015 года обществом получено разрешение № 04-516309-107-2014 на ввод в эксплуатацию здания оздоровительного центра.

12 ноября 2015 года обществом получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание оздоровительного центра, площадью 477,5 кв.м по адресу: Республики Бурятия, <...>.

28 декабря 2015 года общество заключило договор купли-продажи № 116/2015 земельного участка с кадастровым номером 03:16:000000:10631, общей площадью 6 474 кв.м, расположенного по адресу: Республики Бурятия, <...>, под строительство оздоровительного центра.

27 января 2016 года выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

06 марта 2017 года общество получило лицензию на пользование недрами УДЭ 01844 МР, сроком действия до 15.03.2042.

16 ноября 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обществу выдано охранное обязательство на памятник природы регионального значения.

Не согласившись с охранным обязательством, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 02.12.1981 № 378 «О признании памятниками природы объектов, расположенных на территории Бурятской АССР» признаны памятниками природы на территории республики объекты, представляющие собой характерные и уникальные примеры природных условий, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношениях, в частности «Питателевский источник» и передан под охрану Исполкому Ильинского сельсовета (пункт 3 Приложения к постановлению).

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом на образование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 58 Закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе

создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Закон № 33-ФЗ) регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2, подпунктами 4 и 5 статьи 2 Закона № 33-ФЗ) памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (часть 2).

Согласно части 3 статьи 25 Закона № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других

документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных

участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно части 11 статьи 2 Закона № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 3.1 Закона Республики Бурятия от 29.12.2005 № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» (далее по тексту – Закон РБ № 1438-III) к полномочиям Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения; утверждение положений об охранной зоне природных парков и памятников природы регионального значения.

Приложением № 44 к Указу Главы Республики Бурятия от 14.04.2021 № 117 утверждено Положение об охранной зоне особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Питателевский источник» (далее - Положение об охранной зоне).

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона РБ № 1438-III к полномочиям Правительства Республики Бурятия относится определение порядка организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений.

Пунктом 6.2 статьи 4 Закона № 1438-III к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Бурятия относится принятие решения о создании особо охраняемой природной территории регионального значения, утверждении границ и определение режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории регионального значения.

Приложением № 44 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 № 292 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Питателевский источник» (далее по тексту – о Положение об ООПТ).

Согласно пункту 3 Положения об ООПТ общая площадь ООПТ - 0,76 га.

Положением об ООПТ предусмотрено, ООПТ располагается на территории Прибайкальского района Республики Бурятия и создана без изъятия земельных участков (пункты 2, 4.1); ООПТ создана без перевода земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий (пункт 4.2); ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе минеральных и термальных источников; лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения (пункт 5).

Пунктом 6.3 предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов на территории ООПТ, приведены в таблице № 1, в частности туристическое обслуживание, курортная и санаторная деятельности (пункты 9, 12,13).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении заявителя указаны 21 количество видов экономической деятельности, в том числе в качестве основного вида деятельности - деятельность в области здравоохранения и с дополнительными видами деятельности, как туристические и санаторно-курортная деятельности.

Координаты характерных точек и границы памятника природы «Питателевский источник» указаны в таблице № 2 Положения об ООПТ. Границы земельного участка, принадлежащего заявителю, входят в зону ООПТ и совпадают с границами памятника природы «Питателевский источник».

В соответствии со сведениями выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, памятник природы «Питателевский источник» (реестровый (учетный) номер 03:16-9.4) находится на земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10631, собственником которого является заявитель.

Судом установлено, что изъятие земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю для нужд создания ООПТ, не осуществлялось, доказательства этому обстоятельству в деле отсутствуют, и заявитель не заявлял об этом, деятельность заявителя не ограничена.

В соответствии с Положением об ООПТ разведка и добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, минеральных и термальных подземных вод, разрешена.

Согласно подпункту 4.1 части 1 статьи 5 Закона РБ № 1438-III к полномочиям исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, уполномоченного в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, относится передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов.

В соответствии с Порядком организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений на территории Республики Бурятия, утвержденным Постановление Правительства Республики Бурятия от 11.07.2006 № 213 (далее по тексту – Порядок № 213), передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются Минприроды РБ (пункт 24.3).

Согласно пункту 24.3.2 Порядка № 213 охранное обязательство оформляется в соответствии с приложением № 4 к Порядку в отношении каждого правообладателя земельного участка, на котором находится памятник природы, в двух экземплярах, один из которых хранится в Министерстве, а второй направляется заказным письмом с уведомлением о вручении правообладателю в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства. Охранное обязательство оформляется одновременно с паспортом памятника природы. Копия охранного обязательства в течение 10 рабочих дней с даты его утверждения направляется в орган местного самоуправления муниципального образования района, на территории которого находится памятник природы. Охранное обязательство переоформляется в связи со сменой землепользователя. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Охранное обязательство оформлено министерством в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Согласно статье 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1). Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники

природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (часть 2).

Законодателем императивно установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков обязано принять на себя обязательства по охране памятников природы. Установленные правила в законе не могут быть изменены исполняющим их субъектом или по соглашению сторон соответствующих правоотношений.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно пункту 6 указанного постановления Пленума ВС РФ при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

При этом само по себе охранное обязательство не устанавливает особый режим хозяйственной деятельности. Режим ОППТ устанавливается нормативно-правовыми актами республики. Охранное обязательство отсылает к соблюдению положения об ООПТ.

Кроме того, суд не установил нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклоняются, как необоснованные. Уточненные требования заявителя в виде оспаривания XML – схемы и карты (план) объекта землеустройства от 22.10.2018 в PDF – формате в части установления границ особо охраняемой природной территории – памятника природы «Питателевский источник» судом рассмотрены, не могут оспариваться по правилам главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку являются документами в качестве исполнения государственного контракта между ООО «Доринжиниринг» и Минприроды Республики Бурятия и основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество (разъяснения в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку отсутствуют основания для его удовлетворения исходя из того, что местонахождение памятника природы «Питателевский источник», его координаты характерных точек границ ООПТ установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а земельный участок заявителя находится в хоне ООПТ.

Уплаченные заявителем 40 000 рублей денежные средства на депозит арбитражного суда подлежат возврату заявителю.

Ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Доринжиниринг» и филиал ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия и устное ходатайство о вызове свидетелей должностных лиц филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия, судом отклонено ввиду отсутствия материальных взаимоотношений у заявляемых третьих лиц с заявителем по смыслу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Никакие права и интересы третьих не могут быть затронуты решением суда по настоящему делу. Кроме того, свидетелями могут быть конкретные незаинтересованные лица, располагающие сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. В данном случае, не конкретизированные заявителем должностные лица филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия, не могут располагать сведениями о фактических обстоятельствах по делу.

Фактические обстоятельства судом установлены на основании данных объяснений лицами, участвующими по делу, представленных документах.

Судебные расходы заявителя не подлежат возмещению, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить 40 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 07.09.2023 № 58 за проведение судебной экспертизы обществу с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр Профилактика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова