Решение от 24 января 2018 г. по делу № А32-45606/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45606/2017
г. Краснодар
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск

о признании недействительными предписание от 31.07.2017 № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.11.2017;

ФИО2 – доверенность от 10.01.2018;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

АО «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительными предписание от 31.07.2017 № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017.

Представители заявителя в судебном заседании настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал в судебном заседании, уведомлен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 31.07.2017 административным органом было вынесено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показателя активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Согласно пункту 12 Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 12.12.2007 № 328 величины нормативов допустимых сбросов веществ (НДС) разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Судом установлено, что 31.07.2017 административным органом было вынесено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017, которым предписано обществу в срок до 30.04.2018 обеспечить сброс загрязняющих веществ (азот аммонийный, БПК полню, нитрат-ионы в перерасчете на азот, нитрит-ионы в перерасчете на азот, фосфат-ионы в перерасчете на фосфор) в составе сточных вод в Черное море от ПК ФИО3 «Черномортранснефть» (выпуск № 2) только при наличии разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с заявлением о привлечении АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 17.11.2017 по делу № 5-617/2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Указанным решением суда общей юрисдикции установлено, что по данным исследований, проведенных в рамках мероприятий по контролю соблюдения законодательства в области использования и охраны водных объектов, превышение установленных нормативов допустимого сброса не выявлено. Попадание загрязняющих веществ: азота амминийного, БПК полн., нитрат-ионов, нитрит-ионов, фосфат-ионов в производственные сточные воды (выпуск № 2) исключено, так как в производственном цикле (хранение нефти по системе герметичных технологических трубопроводов) не используются химические вещества, содержащие указанные загрязняющие вещества. В процессе производства на ПК «Шесхарис» используется вода питьевого качества, поступающая из централизованной системы (ООО «Югводоканал»). Согласно экспертному заключению от 27.06.2017 № 163 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», содержание указанных загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах меньше предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения, то есть соответствует установленным нормативам качества окружающей среды, негативное воздействие на водный объект отсутствует.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2014 № 16-29/13 утверждено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (в Черное море) по выпуску № 1 в составе коллекторно-дренажных и хоз-бытовых сточных вод; по выпуску № 2 в составе поверхностных и производственных сточных вод ОАО (АО) «Черномотранснефть» (ПК «Шесхарис». Установлен срок действия разрешения с 27.03.2014 до 18.12.2018.

Таким образом, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2014 № 16-29/13 ПК «Шесхарис» АО «Черномортранснефть» осуществляет пользование водным объектом (Черное море) для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.05.2015 № 00-06.03.00.001-М-РСБХ-Т-2015-02579/00 (выпуск № 2 производственно-дождевых сточных вод) и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (Черное море) по выпускам № 1, 2 от 24.03.2014 № С13.

Согласно перечню и количеству загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водный объект в Черное море по выпуску № 2, который является приложением № 2 к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (в водный объект) от 27.03.2014 № С13, выданного Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса – взвешенные вещества составляют 3,00 мг/дм3; допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных или дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса – железо общее составляет 0,10 мг/дм3; допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса – СПАВ составляет 0,10 мг/дм3; допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса – нефтепродукты – 0,050 мг/дм3.

Превышение установленных нормативов допустимого сброса других загрязняющих веществ, в ходе анализа сточных вод, поступающих в Черное море от АО «Черномортранснефть» (выпуск № 2) не выявлено.

Согласно экспертному заключению от 27.06.2017 № 163 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» содержание указанных загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах меньше предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения, то есть соответствует установленным нормативам качества окружающей среды, негативное воздействие на водный объект отсутствует.

В пункте 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления (определения, решения) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте.

При этом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 31.07.2017 № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017 является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, по правилам статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации общество уплатило 3 000 рублей государственной пошлины при подаче заявления.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. Данная позиция изложена в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск от 31.07.2017 г. № 0028/03/5584/150-КНД/ПР/2017 вынесенное в отношении АО «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить полностью как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и Водному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск в пользу АО «Черноморские магистральные нефтепроводы», г. Новороссийск 3000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья И.А. Погорелов