Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А27-4802/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-4802/2021
город Кемерово
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область - Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/3,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.10.2018, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 18.01.2021, паспорт);

от административного органа: ФИО4 (доверенность от 30.09.2020 № 8, удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

Акционерное общество Разрез «Шестаки» (далее – АО разрез «Шестаки», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Определением суда от 01.04.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.04.2021.

Определением от 29.04.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.05.2021.

В судебном заседании от 13.05.2021 представитель АО разрез «Шестаки» требования поддержал.

В обоснование заявления указывает, что в рамках административного производства №НЗВАТ-1528/3 административным органом не установлено занижение АО разрез «Шестаки» уровня добычи угля по лицензии КЕМ 14122 ТЭ в 2020 году. Нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 14122 ТЭ, а также ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в части необеспечения фактического уровня добычи относительно проектных, не подтверждено, событие административного правонарушения отсутствует.

Представитель Управления Росприроднадзора против удовлетворения заявления возразил. Указывает, что в 2020 году уровень добычи угля относительно проекта меньше на 42 тыс.т (занижен на 12,1%), фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией, что подтверждается формой №5-гр за 2020 год.

Действия АО разрез «Шестаки» свидетельствуют о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 14122 ТЭ и КЕМ 01537 ТЭ, п. п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Полагает, что указание в постановлении лицензии КЕМ 14122 ТЭ, вместо КЕМ 01537 ТЭ, является технической ошибкой и не влечет незаконности принятого постановления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа №1528-кн от 29.12.2020 административным органом осуществлена плановая выездная проверка в отношении АО разрез «Шестаки», по результатам которой составлен акт проверки от 05.02.2021 №НЗВАТ-1528.

По факту выявленных АО разрез «Шестаки» нарушений требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, условий пользования недрами и соблюдения требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи, Управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении №НЗВАТ-1528/3 от 12.02.2021.

10.03.2021, рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды вынес постановление о назначении административного наказания №НЗВАТ-1528/3, в соответствии с которым АО разрез «Шестаки» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, АО разрез «Шестаки» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом правонарушения является пользователи недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон о недрах.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника, добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Как следует из материалов дела, обществом получены лицензии на пользование недрами:

- КЕМ 01537 ТЭ на разведку и добычу каменного угля на участке Шестаки 2 Бачатского каменноугольного месторождения, участок расположен на территории Гурьевского муниципального района Кемеровской области (лицензия зарегистрирована 30.12.2010 №1537);

- КЕМ 14122 ТЭ на добычу каменного угля на участке Поля разреза Шестаки Бачатского каменноугольного месторождения, участок расположен в Гурьевском районе Кемеровской области (лицензия зарегистрирована 19.06.2007 №5048/КЕМ 14122ТЭ).

Согласно Техническому проекту разработки запасов участок «Поле разреза «Шестаки» и «Шестаки 2» АО разрез «Шестаки» (дополнение №2) показатели добычи, установленные на 2020 год, составили:

- по лицензии КЕМ 14122 ТЭ – 248 тыс.т;

- по лицензии КЕМ 01537 ТЭ – 345 тыс.т.

Как явствует из текста постановления №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021, обществу вменяется нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 14122 ТЭ - необеспечение соблюдения требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи.

На странице 3 постановления №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021 указано, что в соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 14122 ТЭ уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. В 2020 году уровень разработки угля относительно проекта меньше на 42 тыс. т (занижен на 12,1%). Фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией, что подтверждается формой №5-гр за 2020 год.

На нарушение условий пользования недрами лицензии КЕМ 14122 ТЭ указано в постановлении №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021 (страницы 2, 6), в протоколе об административном правонарушении №НЗВАТ-1528/3 от 12.02.2021.

Однако актом проверки №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021 снижение обществом уровня добычи угля по лицензии КЕМ 14122 ТЭ по итогам 2020 года не установлено.

Проектной документацией «Технический проект разработки запасов угля участков «Поле разреза Шестаки» и «Шестаки 2» установлен прогнозный уровень добычи по лицензии КЕМ 14122 ТЭ на 2020 год в размере 248 тыс.т, при этом фактический уровень добычи согласно форме статистического наблюдения 5-гр по данной лицензии за 2020 год составил 253 тыс.т, что на 5 тыс.т (или на 2,01%) больше проектного. Данное обстоятельство отражено в акте проверки (страница 9).

Уменьшение уровня добычи по сравнению с установленным техническим проектом на 12,1 % (или 42 тыс.т) установлено применительно к лицензии КЕМ 01537 ТЭ, нарушение условий которой оспариваемым постановлением не вменяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Суд соглашается с доводами заявителя, что занижение обществом уровня добычи угля на 12,1% по лицензии КЕМ 14122 ТЭ в 2020 году административным органом в рамках административного производства №НЗВАТ-1528/3 не установлено.

Доводы Управления Росрироднадзора о том, что неверное указание номера лицензии является технической опечаткой, не имеющей существенного значения, судом отклонены, поскольку из положений 29.12.1 КоАП РФ следует, что техническая ошибка (опечатка) не должна влечь изменения содержания постановления.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что установление норматива добычи полезного ископаемого в конкретный период, но в рамках общего срока добычи и объема, носит предварительный расчет и его соблюдение в абсолютных цифрах зависит от ряда факторов, в частности: от конъюнктуры рынка угольной продукции, уровня инфляции, реальных условий добычи, включая условия залегания полезных ископаемых, технических и производственных условий, которые на стадии установления уровня добычи полезного ископаемого и утверждения технического проекта не могут быть учтены.

Превышение установленного уровня добычи по лицензии КЕМ 14122 ТЭ за 2020 год - 2,01% является незначительным, не представляет существенной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. не повлекло негативных последствий (не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства).

Указанные обстоятельства не были оценены и учтены административным органом при вынесение оспариваемого постановления №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021.

Суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого административного правонарушения (нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 14122 ТЭ, а также ст. 22 Закона о недрах в части не достижения установленного проектом уровня добычи).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, при осуществлении обществом деятельности по лицензии КЕМ 14122 ТЭ, в оспариваемом постановлении не установлена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №НЗВАТ-1528/3 от 10.03.2021 о привлечении акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область - Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина