Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А14-7584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-7584/2018

«20» июня 2018 г.


Резолютивная часть решения изготовлена 13.06.2018

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2018 по делу № 33.04-9.21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле.

установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, антимонопольный или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2018 по делу № 33.04-9.21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 13.04.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Через канцелярию суда 17.05.2017 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором УФАС по Воронежской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а также материалы проверки.

Заявление, определение суда, а также все поступившие в арбитражный суд документы по данному делу размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

Резолютивной частью решения от 13.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

14.06.2018 от ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А14- 7584/2018.

Из материалов дела следует:

Между ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (исполнитель) и гр. ФИО1 (заявитель) заключен договор о подключении от 21.12.2016 № ВГ0133610 (далее – договор), в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя в соответствии со схемой газоснабжения территории поселения к принадлежащей исполнителю на законном праве сети газораспределения с учетом особенностей максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в Технических условиях № ВОР011930 от 20.12.2016, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Объектом заявителя, подключение которого обязуется осуществить исполнитель но настоящему, договору является: жилой дом индивидуальной застройки, расположенный по адресу <...>.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к газораспределительной сети не должен превышать 1 года с момента заключения договора при условии надлежащего выполнения сторонами обязательств, принятых по договору.

Гражданин ФИО1 обязанность по оплате услуг по подключению выполнил, что подтверждается, имеющейся в материалах дела квитанцией.

Письмами от 14.03.2017, 20.04.2017 гр. ФИО2 обращался к ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» с просьбой о подписании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Письмом от 23.03.2017 исх. № 07-838 ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» уведомило ФИО1 о том, что в рамках выполнения обязательств по договору о подключении от 21.12.2016 № ВГ0133610 проводятся работы по подготовке Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего документация будет направлена в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для получения разрешения на использование земельного участка.

Указанным письмом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» уведомило, что на дату обращения гр. ФИО1 газопровод – ввод до границ земельного участка заявителя не запроектирован, что исключает возможность подписания сторонами акта разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также исключает возможность исполнения заявителем технических условий в части создания сетей газопотребления в границах земельного участка до точки подключения.

Названным письмом общество уведомило заявителя, что комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) будет выполнен в сроки, согласованные в п. 5.1 договора о подключении от 21.12.2016.

11.05.2017 между ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» и гр. ФИО1 был подписан акт № б/н о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения.

25.01.2018 в УФАС по Воронежской области поступило обращение гр. ФИО1 от 23.01.2018 (вх. от 25.01.2018 № 01-10/38) на действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к газораспределительной сети.

В адрес ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» 06.02.2018 поступил запрос УФАС по Воронежской области (исх. № 04-16/321 от 29.01.2018) о предоставлении письменных объяснений по обращению гр. ФИО1 в части нарушения обществом срока подключения к сети газораспределения жилого дома.

09.02.2018 от ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в адрес УФАС по Воронежской области поступил ответ на запрос № ВОГ/СП-08-2/347, в котором общество указывало, что поскольку гр. ФИО1 не выполнил своих обязательств, предусмотренных п. 3.4.5 договора в части предоставления копии договора о поставке газа либо информации о заключении договора поставки газа, объект капитального строительства заявителя был подключен только 31.01.2018. При этом, как полагает ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», гражданином было нарушено положение п.п. «а» п. 100 правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, о выполнении установленных в договоре о подключении условий подготовки сети газораспределения и газоиспользующего оборудования к подключению.

Уведомлением от 01.03.2018 № 04-16/838 антимонопольный орган вызвал ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» для составления протокола по делу об административном правонарушении на 10 час. 30 мин. 16.03.2018. Указанное уведомление было получено ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» 15.03.2018.

16.03.2018 в отсутствии представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола, ведущим специалистом – экспертом УФАС по Воронежской области ФИО3 в отношении ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» был составлен протокол № 33.04.- 9.21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 16.03.2018 № 04-16/1042 УФАС по Воронежской области назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 27.03.2018.

27.03.2018 заместителем руководителя УФАС по Воронежской области ФИО4 вынесено постановление по делу № 33.04.9.21 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом общество указывает, что нарушение срока выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства к газораспределительной сети возникло ввиду невыполнения гр. ФИО5 своих обязательств, предусмотренных п. 3.4.5 договора о подключении от 29.12.2016 № ВГ0133610.

В обоснование своей позиции ОАО Газпром газораспределение Воронеж» ссылается на то, что порядок поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, предусмотрены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

По мнению общества, указанные правила являются специальным нормативным актом, регламентирующим правоотношения сторон при поставке газа для коммунально - бытовых нужд населения и подлежащим обязательному применению на территории Российской Федерации. Обязанность физического лица использовать газ исключительно на основании заключенного с поставщиком газа в письменной форме договора установлена нормативным актом, изданным Правительством РФ в пределах своих полномочий.

Соответственно, технологическое присоединение газовых сетей при отсутствии заключенного договора поставки газа создает возможность его нелегального и безучетного отбора, поскольку единственным легальным основанием отбора газа является заключенный с поставщиком газа договор, а обязанность по учету потребляемого из сети газораспределения объема газа возлагается именно на поставщика, как сторону договора.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции приходит к следующим выводам:

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В силу п. 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (п. 60 Правил).

В соответствии с п. 85 Правил (в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений) срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Названным пунктом Правил, не предусмотрено каких – либо оговорок и исключений, позволяющих газораспределительной организации по своему усмотрению увеличивать срок подключения.

Таким образом, норма Правил о сроке осуществления мероприятий по подключению является императивной, в связи с чем аналогичный срок о подключении не может противоречить и превышать срок, установленный п. 85 Правил.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, газораспределительная организация как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности в силу абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ.

Таким образом, газораспределительная организация обязана надлежаще исполнить мероприятия по подключению в установленный Правилами срок.

Договор о подключении между ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» и гр. ФИО1 заключен 21.12.2016, гражданин обязанность по оплате услуг по подключению исполнил, в связи с чем, общество обязано было выполнить мероприятия по подключению (технологическому) присоединению к газораспределительной сети в срок до 21.12.2017. Однако ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» осуществило подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства 31.01.2018, т.е. с нарушением установленного п. 85 Правил срока осуществления мероприятий по подключению.

Таким образом, действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства гр. ФИО1 к сети газораспределения с нарушением предусмотренного п. 85 Правил срока является нарушением установленного Правилами порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети.

В соответствии с п. 100 Правил заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проект газоснабжения, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для проверки выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в обоснование позиции по делу ссылается на то, что гр. ФИО1 не выполнил принятые на себя по договору о подключении обязанности, в частности нарушил п. 3.4.5, предусматривающий обязанность заказчика предоставить исполнителю до начала действий по подключению информацию о заключении договора поставки газа (или копию договора поставки) и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не представлено доказательств того, каким образом непредставление гр. ФИО1 копии договора поставки газа либо информации о его заключении препятствовало обществу, учитывая составленный и подписанный 11.05.2017 акт о готовности сетей гозопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), осуществить мероприятия по фактическому присоединению объекта капитального строительства заявителя в установленный Правилами срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Совершенное ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований закона. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.

Таким образом, вина ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ (в пределах своих полномочий). Таким образом, возбуждение дела, составление протокола и вынесение постановления о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ произведены должностными лицами управления, обладающими соответствующими полномочиями в силу закона.

В силу ч. 1 ст. 4.5 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.21 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, на момент рассмотрения дела административным органом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом не допущены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При этом в действиях юридического лица усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.

При таких обстоятельствах заявленные ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» требования не подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Л.В. Попова