Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А56-108560/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108560/2018
21 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Тандер»

к Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»

о признании недействительным отказа от 04.05.2018 №2398 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-он, пос. Первомайское

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.08.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» (далее – Администрация) от 04.05.2018 №2398 в предоставлении в собственность АО «Тандер» без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-он, пос. Первомайское, кадастровый номер 47:01:1711002:85, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав Общества и в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по указанному адресу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв, а представитель Администрации возражал по мотивам, заявленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 21.03.2018 АО «Тандер» на основании ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Заявление обосновано тем, что Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина площадью 409 кв.м, расположенное на испрашиваемом земельном участке площадью 1250 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, поселок Первомайское, кадастровый номер земельного участка: 47:01:1711002:85, цель использования земельного участка - размещение магазина.

В ответе от 04.05.2018 № А-2398 Администрация сообщила, что отсутствует схема планировочной организации земельного участка испрашиваемого к выкупу, выполненная на исполнительной съемке в масштабе 1:500, с находящимися объектами недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, со всеми зданиями, строениями, сооружениями и выполненным благоустройством территории (в т. ч. озеленением и малыми формами).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании решения Администрации, мотивируя его тем, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность как «отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, выполненной на исполнительной съемке в масштабе 1:500 с находящимися объектами недвижимости, озеленением и малыми формами» ст.39.16 ЗК РФ не содержит.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 – 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, процедура его предоставления в собственность без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и дальнейшее заключение договора купли-продажи (подпункты 6 и 7 пункта 1 указанной статьи).

Из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом в пункте 14 статьи 39.14 ЗК РФ также указано на необходимость выяснения уполномоченным органом целей использования такого земельного участка.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что для подтверждения цели использования земельного участка, указанной Обществом в заявлении (размещение здания магазина), необходимы планы Общества по использованию данного участка. В законе не определено, в какой форме заявитель предоставляет данную информацию.

Предоставление информации в форме схемы планировочной организации земельного участка, обеспечивающее наиболее полное отражение сведений для Администрации, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим Администрация правомерно указала на отсутствие схемы планировочной организации земельного участка, испрашиваемого к выкупу.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворении.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.