Решение от 31 января 2020 г. по делу № А31-10615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10615/2019
г. Кострома
31 января 2020 года
В судебном заседании 16 января 2020 года был объявлен перерыв до 20 января 2020 года.

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц в интересах муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области в лице главы муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области, п. Поназырево, Костромская обл. к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, г. Галич, Костромская обл. (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра; о признании недействительным договора аренды имущества № 1 от 10.02.2019 года; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Коммун-Тепло-Сервис» возвратить собственнику переданное по договору № 1 от 10.02.2019 года имущество,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (удостоверение),

от ответчиков: не явились,

установил:

прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области в лице главы муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области (далее по тексту – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области (далее по тексту – ответчик 1, Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» (далее по тексту – ответчик 2, ООО «Коммун-Тепло-Сервис») о признании недействительным распоряжения главы администрации Понызревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра; о признании недействительным договора аренды имущества № 1 от 10.02.2019 года; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Коммун-Тепло-Сервис» обязанности возвратить собственнику переданное по договору № 1 от 10.02.2019 года имущество.

Определением от 13.12.2019 года судом принято к рассмотрению ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать недействительным распоряжение главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис»; признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущества № 1 от 10.02.2019 года, заключенный между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис».

От требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Коммун-Тепло-Сервис» обязанности возвратить собственнику переданное по договору № 1 от 10.02.2019 года имущество истец отказался.

Согласно правилу, содержащемуся в части 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ истца от части исковых требований не противоречит законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому принимается арбитражным судом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Частичный отказ истца от иска принят арбитражным судом, производство по настоящему делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ООО «Коммун-Тепло-Сервис» обязанности возвратить собственнику переданное по договору № 1 от 10.02.2019 года имущество подлежит прекращению.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает спор в отсутствие ответчиков по делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Главой Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области 10.02.2019 года принято распоряжение № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис»», из которого следует, что ООО «Коммун-Тепло-Сервис»» предоставляется в краткосрочную аренду имущество, согласно приложению к распоряжению, для оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям и учреждениям, населению п. Поназырево сроком на 11 месяцев на безвозмездной основе до момента заключения концессионного соглашения.

На основании указанного распоряжения 10.02.2019 года между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества (краткосрочный) № 1 (далее - договор).

Предметом договора согласно пункту 1.1 явилось обязательство арендодателя предоставить арендатору имущество в составе согласно приложению № 1 во временное владение и пользование для оказания услуг по обеспечению теплом жилого фонда и административных зданий, оказания услуг водоснабжения и водоотведения населению, предприятиям и учреждениям п. Поназырево и обслуживания отопительной инфраструктуры.

Имущество предоставляется арендатору до момента заключения концессионного соглашения, сроком на 11 месяцев, с 10 февраля 2019 года по 10 января 2020 года.

Согласно пункту 6.1 срок действия договора 11 месяцев, с 10 февраля 2019 года по 10 января 2020 года до момента заключения концессионного соглашения.

Согласно приложению № 1 к договору арендодатель передает, а арендатор принимает в краткосрочную аренду следующее имущество:

1.Водонапорная башня общей площадью 20,4 кв. м, расположенная по адресу: <...>;

2.Водоприемный оголовок - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

3.Водозаборный береговой колодец - 2 шт., расположенные по адресу: <...>;

4.Водопроводные сети: Водопроводные сети - год ввода 1969, водопроводные сети 1070 п/м - год ввода 1970, наружные водопроводные сети - год ввода 1986, общей протяженностью 4440,4 пог.м со смотровыми колодцами (58 ш.), пожарными гидрантами (5 шт.), расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Вокзальная, Школьная, Мира, 2-й Пролетарский пер., Свободы, Победы, К. Маркса, Северо-Вокзальная, проспект Шатрова, д. Быстрово;

5. Напорная линия водонасосной станции протяженностью 1358 пог.м, расположенная по адресу: <...>;

6. Разводящие сети протяженностью 1692,5 пог.м, расположенные по адресу: <...>;

7. Канализационная станция общей площадью 41,8 кв. м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

8. Насосная станция общей площадью 112 кв. м (нежилое здание), расположенная по адресу: <...>;

9. Канализационный коллектор: всасывающая линия - год ввода 1927, самотечный канализационный коллектор - год ввода 1971, канализационный коллектор - год ввода 1993, расположенный по адресу: <...>;

10. Наружные канализационные сети: самотечная линия - год ввода 1927, наружная канализация - год ввода 1986, наружные канализационные сети – год ввода 1986, расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, улицы: Сенная, Мира, Вокзальная, Школьная, Победы, 2-й Пролетарский пер., Красноармейская, Пролетарская, 1-й Пролетарский пер., Свободы, Северо-Вокзальная, Пушкинская, проспект Шатрова, Микрорайон, ФИО3;

11.Здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <...> (пункты 11-21 приложения №1);

12.Водопроводные сети, 140 п.м., расположенные по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Якшанга (пункт 22 приложения №1).

Указанное имущество передано арендатору по акту приема-передачи 10.02.2019 года.

Из объяснений ответчика следует, что 22.08.2019 года договор был расторгнут, а имущество возвращено администрации.

Истец полагает, что распоряжение Главы Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис»», договор аренды имущества (краткосрочный) № 1 от 10.02.2019 года не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку сделка имеет признаки притворной сделки, имущество было предоставлено без соблюдения установленных законодательством конкурентных процедур, в связи с чем просит признать их недействительными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Принимая во внимание субъектный состав спора, суд признает за истцом процессуальное право на предъявление заявленных исковых требований.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации – (далее – ГК РФ)).

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно частям 1, 2 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» полномочиями по организации теплоснабжения, а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно справке администрации Поназыревского муниципального района от 07.08.2019 года № 1830 года арендатору переданы объекты тепло– и водоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (с 1927 по 2016 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водо- и теплоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норма права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению, а в отношении котельной с оборудованием - по договору аренды.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только в результате торгов.

Норма части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, под которыми согласно статье 2 названного Федерального закона понимаются, в том числе, решения, принятые органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства проведения органами местного самоуправления муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также на право заключения договора аренды в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых принято решение о передаче их в аренду ООО «Коммун-Тепло-Сервис».

При этом суд находит обоснованным довод истца, что договор аренды имеет признаки притворной сделки, поскольку из его содержания следует, что условия о передаче обществу в пользование муниципального имущества не предусматривают встречного предоставления со стороны общества в виде уплаты арендной платы за пользование имуществом. Пунктом 1 распоряжения администрации Поназыревского муниципального района Костромской области предусмотрено, что имущество передается ООО «Коммун-Тепло-Сервис» безвозмездно.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения по безвозмездному пользованию муниципальным имуществом, что, в том числе, противоречит положениям части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим, что доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Таким образом, договор аренды от 01.02.2019 года является ничтожной сделкой по основаниям, предусмотренным нормой пункта 2 статьи 170 ГК РФ, в силу притворности намерений сторон по сделке и несоответствия закону прикрываемой сделки – договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, нарушающей требования законодательства о предоставлении муниципального имущества в пользование третьим лицам, по общему правилу, с соблюдением конкурентных процедур.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что распоряжение главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис», и договор аренды имущества (краткосрочный) № 1 от 10.02.2019 года, заключенный между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», не соответствуют требованиям норм части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 1, пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По мнению суда, передача находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения во временное пользование ООО «Коммун-Тепло-Сервис» на основании оспариваемого договора, помимо прочего, не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Кроме того, суд принимает довод истца о том, что предоставление муниципального имущества во владение и пользование ответчика без проведения конкурентных процедур ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурентных процедур.

Расторжение договора и возврат муниципального имущества администрации не исключают возможности признания сделки судом недействительной по мотиву несоответствия требованиям закона с учетом различия правовых последствий прекращения договора и признания договора недействительным, так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.

Учитывая изложенное, требования истца о признании недействительными распоряжения главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис» и договора аренды имущества (краткосрочный) № 1 от 10.02.2019 года, заключенного между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и обществам с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис», подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 года № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-171, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ прокурора Костромской области от искового требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» обязанности возвратить собственнику имущество, переданное по договору аренды № 1 от 10.02.2019 года, производство по делу в указанной части прекратить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 10.02.2019 года № 5-ра «О заключении краткосрочного договора аренды имущества с ООО «Коммун-Тепло-Сервис».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущества (краткосрочный) № 1 от 10.02.2019 года, заключенный между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммун-Тепло-Сервис» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о добровольной уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.С. Кочеткова