Решение от 25 января 2023 г. по делу № А31-9100/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9100/2022
г. Кострома
25 января 2023года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе г. Кострома от 03.08.2022 №977

третье лицо: ООО «ЖЭК на Боровой»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.04.2022 № 9, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилсервис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе г. Кострома от 03.08.2022 №977

Административная комиссия, третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2023 г. до 25.01.2023 г.

После перерыва представители административного органа, третьего лица в суд не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 163, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей административной комиссии, третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в рамках исполнения возложенных полномочий 14.07.2022 года в 11.45 в ходе выездного обследования территории ул. Физкультурной г. Костромы выявлено нарушение Обществом требований п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 5, ч. 11, ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в части не надлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> и прилегающей территории к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <...>, находящимся на обслуживании Общества.

В ходе выездного обследования 14.07.2022 территории ул. Физкультурной г. выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО «УК «Жилсервис»:

14.07.2022 в 11.43 не выполнило работы по уборке мусора на прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (имеется навал веток, старой мебели, и бытового мусора);

14.07.2022 в 11.45 не выполнило работы по уборке мусора на прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (имеется навал старой мебели, мешков, растительности и бытового мусора),

Указанные контейнерные площадки находятся на обслуживании ООО «УК «Жилсервис».

Результаты осмотра зафиксированы в акте по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 362 от 14.07.2022 г., протоколе осмотра от 14.07.2022 г.

Административный орган пришел к выводу, что исходя из представленных юридическим лицом материалов в части уборки территории и прилегающей территории контейнерных площадок, вменяемое нарушение требований по уборке территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресам: ул. Физкультурная, 17 и ул. Физкультурная 29 подлежат исключению, в остальной части факт правонарушения подтверждается собранными по делу материалами. Таким образом, установлен факт нарушения Обществом п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 5, ч. 11, ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в части не надлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

В отношении Общества 19.07.2022 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 513 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 2.1 Кодекса костромской области об административных правонарушениях.

Постановлением от 03.08.2022 г. № 977 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что в его действиях отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, так как многоквартирный дом №29 ул. Физкультурная г. Костромы с 01 марта 2019 года находится под управлением другой управляющей организации, а именно ООО «ЖЭК на Боровой», и никакого отношения к Обществу контейнерная площадка по этому адресу, как общедомовое имущество и элемент благоустройства, не имеет.

Административная комиссия представила отзыв, требования не признает. Пояснила, что согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте Администрации города Костромы контейнерные площадки, расположенные в районе дома 29 и 17 по ул. Физкультурной г. Костромы находятся на обслуживании ООО «УК «Жилсервис».

Приказом ГЖИ по Костромской области от 04.04.2019 № 883, с 1 мая 2019 года многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в реестр многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭК на Боровой».

При этом при рассмотрении дела представителем ООО «УК «Жилсервис» представлены наряд-задания от 14.07.2022 по зачистке контейнерной площадки по адресу ул. Физкультурная, 17 и аналогичный по ул. Физкультурная, 29, что свидетельствует о нахождении данной контейнерной площадки на обслуживании именно данной управляющей организации.

Юридическим лицом не представлено сведений об обращении в уполномоченный орган для внесения изменений в указанный реестр, или об исключении контейнерной площадки по адресу ул. Физкультурная, 29 в связи со сменой управляющей организации, обслуживающей данную контейнерную площадку.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным независимо от наступления негативных последствий, с учетом значимости охраняемых отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Третье лицо отзыва не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 1 указанной статьи).

В статье 2.1 Кодекса определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП КО установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП КО, выражается в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Для установления наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по указанной статье КоАП КО необходимо доказать, что лицо нарушило установленные органом местного самоуправления требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 года № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.

Настоящие Правила устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видом работ, порядок уборки и содержания территории, включая прилегающие к границам заданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организации жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящие земляные, ремонтные и иные виды работ.

Правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы.

Обществу вменено нарушение пункта 14 части 1 статьи 4.1, части 5, части 11, части 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в части не надлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> и прилегающей территории к контейнерной площадке.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГЖИ по Костромской области от 04.04.2019 № 883 с 1 мая 2019 года многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в реестр многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭК на Боровой».

Из представленных в материалы дела наряд-заданий от16.08.2019 г.14.07.2020 г., 24.06.2021 г., 22.09.2021 г. следует, что содержание контейнерной площадки осуществляет ООО «ЖЭК на Боровой» (листы дела 119-122).

Административная комиссия в обоснование своих доводов о том, что содержание контейнерной площадки осуществляет Общество ссылается на наряд задание от 14.07.2022 г. (лист дела 84). При этом из указанного наряд-задания не следует, что уборку контейнерной площадки осуществляло именно Общество.

То обстоятельство, что из реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте Администрации города Костромы следует, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома 29 по ул. Физкультурной г. Костромы находятся на обслуживании ООО «УК «Жилсервис» и юридическим лицом не представлено сведений об обращении в уполномоченный орган для внесения изменений в указанный реестр, или об исключении контейнерной площадки по адресу ул. Физкультурная, 29 в связи со сменой управляющей организации, обслуживающей данную контейнерную площадку, правового значения не имеет, так как не свидетельствует о том, что содержание контейнерной площадки должно осуществляться Обществом с учетом того, что дом по адресу ул. Физкультурная, 29 с 1 мая 2019 года находится в управлении ООО «ЖЭК на Боровой», которое и должно осуществлять содержание контейнерной площадки.

Суд признает не состоятельным довод административного орган о том, что данное правонарушение является формальным.

Формальным нарушением является нарушение, в котором отсутствует такой признак как наступления вредных последствий (например нарушение установленных процедур и сроков, невыполнение предписания, внесенного по результатам проведенной проверки и т.д.) В данном случае вмененное правонарушение является материальным, то есть предполагает наличие вредных последствий – в виде причинения материального ущерба, вреда здоровью граждан, окружающей среде и т.д.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества как события, так и состава вмененного ему правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность либо отсутствие события, состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в городском округе г. Кострома от 03.08.2022 №977 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А Мосунов