Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А58-5211/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5211/2019
08 августа 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2019

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:103017:57, изложенный в распоряжении №Р-396 от 01.03.2019, об обязании устранить допущенные нарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента градостроительства Окружной Администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 04.06.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.05.2019, паспорт,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 14.01.2019, ФИО5 по доверенности от 22.05.2019, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Якутск» (далее – ООО СК «Якутск») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:103017:57, изложенный в распоряжении №Р-396 от 01.03.2019, об обязании устранить допущенные нарушения.

Общество, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указало на необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в собственность.

Министерство и Департамент градостроительства Окружной Администрации города Якутска (далее – департамент) в отзывах на заявление полагали отказ законным и обоснованным.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

На праве собственности обществу принадлежит нежилое здание арочного гаража, площадью 952,2 кв. м, инв. N 16211, по адресу: <...>.

Земельный участок под названным объектом недвижимости (кадастровый номер 14:36:103017:57) находится у общества в аренде, что подтверждается договорами аренды земельного участка от 02.12.2015 № 09-1/2015-0488.

С целью приобретения земельного участка с кадастровым номером 14:36:103017:57 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату.

01.03.2019 министерство вынесло распоряжение N Р-396 «Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности».

Названным распоряжением обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Оспариваемое распоряжение принято на основании пункта 8 статьи 27, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации в связи с расположением земельного участка в пределах береговой полосы.

Общество посчитав, что оспариваемое решение министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 ЗК РФ).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

В подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы, министерством и департаментом представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которым территориальная зона данного земельного участка: ИТ-1В: зона объектов речного транспорта с включением складских объектов, объектов сочетающейся с ней общественно-деловой застройки, объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны; зона экологического ограничения: водоохранная зона: береговая полоса.

Статьей 56 ГрК РФ предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании материалов и результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы (часть 4).

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8).

Таким образом, информация о территориальном планировании муниципальных образований, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Следовательно, сведения из ИСОГД являются надлежащими доказательствами, соответствующими правилу допустимости, которые позволяют достоверно установить назначение земельного участка, возможность его использования для тех или иных целей.

Ведение данной системы автоматизировано, регламентировано ведомственными актами и у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в данной системе.

Выпиской из ЕГРН от 30.07.2019 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 14:36:103017:57 имеет обременения - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказа министерства, изложенного в письме №Р-396 от 01.03.2019 у суда отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что нахождение спорного земельного участка в береговой полосе не доказано ввиду отсутствия сведений о границах водного объекта в государственном кадастре недвижимости, государственном водном реестре, рассмотрен судом и отклонен.

Бездействие уполномоченных региональных органов в вопросе определения местоположения береговой линии водного объекта в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 Правилами, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о береговой линии и береговой полосе Безымянного водоема не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории. Иной подход создает предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водным объектам и территории общего пользования.

Как это видно из пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Между тем земельный участок с кадастровым номером 14:36:103017:57 никому иному в собственность не передавался; общество имеет действующий до 2025 года договор аренды.

Следовательно, отказ министерства в предоставлении в собственность спорного земельного участка не нарушает каких-либо прав общества и соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что в собственность общества ранее были переданы земельные участки в кадастровом квартале 14:36:103017 не свидетельствует о недействительности обжалуемого отказа, поскольку не учитывает индивидуальные характеристики земельных участков (их расположение). Так, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:103017:62, 14:36:103017:22 министерством представлены сведения из ИСОГД, согласно которым поименованные земельные участки находятся за пределами береговой полосы.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:103017:57, изложенный в распоряжении №Р-396 от 01.03.2019, отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Якутск» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:103017:57, изложенный в распоряжении №Р-396 от 01.03.2019, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Кайдаш Н. И.