Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А03-5360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5360/2020
г. Барнаул
04 августа 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Ростелеком» (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>) в лице Алтайского филиала

к федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Чита, ОГРН <***>),

к Российской Федерации в лице Министерства обороны российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>),

к федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (г. Бийск, ОГРН <***>),

к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 9» (г. Железногорск, ОГРН <***>),

к внешнему управляющему федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» ФИО2 (г. Москва)

о взыскании 850 017 руб. 30 коп. долга за период с 01.01.2019 по 30.11.2019,

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО3 по доверенности от 21.03.2019,

от Министерства обороны РФ – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

от ФГКУ «Сибирское ТУИО» - ФИО5 по доверенности от 23.03.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Алтайского филиала (далее ПАО «Ростелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Сибирское ТУИО»), к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, к федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай»), к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 9» (далее ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9) и внешнему управляющему федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» ФИО2 (далее внешний управляющий ФИО2) о взыскании 850 017 руб. 30 коп. долга по договору № 358/2017/6911 от 02.10.2017.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска к ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» и внешнему управляющему ФИО2, просил взыскать 850 017 руб. 30 коп. долга с ФГКУ «Сибирское ТУИО» и с ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай», а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее Минобороны РФ).

Суд принял к рассмотрению уточненные требования и отказ от иска к вышеуказанным ответчикам в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, производство по делу в этой части иска прекратил по пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Министерство обороны РФ заявило ходатайства о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Забайкальского края и Арбитражный суд Новосибирской области.

Истец возражал против удовлетворения ходатайств.

Судом отклонены ходатайства о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Забайкальского края и Арбитражный суд Новосибирской области с учетом уточнения исковых требований и нахождением одного из ответчиков в г. Бийске Алтайского края.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав на то, что учреждение не является стороной договора № 358/2017/6911 от 02.10.2017 и пользователем кабельной канализации для размещения кабеля связи, принадлежащего Минобороны РФ.

Минобороны РФ в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, ссылались на то, что волоконно-оптическая линия связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле после расторжения договора № 358/2017/6911 от 02.10.2017 не была демонтирована ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9», которое является юридическим лицом, и должно нести за это ответственность.

Минобороны также ссылалось на отсутствие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности Российской Федерации в его лице в связи с отсутствием в материалах дела доказательств недостаточности денежных средств на счетах учреждения, подведомственного Минобороны РФ, для удовлетворения требований кредитора.

ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» в отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении иска, поскольку не является стороной договора № 358/2017/6911 от 02.10.2017 и пользователем спорного имущества. Тот факт, что волоконно-оптическая линия связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края числится на забалансовом учете за войсковой частью 84686, как пользователем сетей, не порождает для ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» обязательств по исполнению государственного контракта.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ПАО «Ростелеком» (исполнитель) и федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства по территории Сибири при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России», заказчик) в рамках исполнения Государственного контракта от 19.09.2013 № 1316187384742090942000000/ДГЗ-6911 (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе) заключен договор от 02.10.2017 № 358/2017/6911 на предоставление в пользование места в кабельной канализации (далее договор), для размещения кабеля связи, принадлежащего Минобороны РФ.

По условиям пунктов 1.1 и 2.1 договора ПАО «Ростелеком» предоставило ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи заказчика, а ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» приняло обязательство своевременно внести плату за предоставленное размещение.

Перечень участков кабельной канализации, на которых предоставлены места в кабельной канализации для размещения кабелей связи, изложен в Приложении № 1 к договору. Приложением № 4 к договору «Протокол согласования стоимости предоставления места в кабельной канализации» установлен размер ежемесячного платежа на размещение кабеля связи заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора заказчик принял на себя обязательство своевременно производить оплату по договору.

Согласно пункту 3.8 договора заказчик обязался ежемесячно вносить плату за предоставление в пользование комплекса ресурсов до 20 числа расчетного периода.

Пунктом 6.1 договора, принятого в редакции протокола согласования разногласий, срок действия договора установлен с 01.01.2017 по 31.12.2017.

С 30.05.2017 наименование ФГУП «ГУССТ № 9 при Спецстрое России» изменено на ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9».

01.01.2018 между ПАО «Ростелеком» и ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» подписано соглашение о расторжении договора.

Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 28.03.2018 № 714 за ФГКУ «Сибирское ТУИО» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе ВОЛС объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края, которое было включено в предмет договора.

30.08.2018 ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» уведомило ПАО «Ростелеком» о том, что не является собственником размещенного в канализации кабеля связи, так как с 01.04.2018 указанное имущество передано в оперативное управление другому юридическому лицу.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 84686 от 11.09.2018 № 478 «О закреплении земельного участка и волоконнооптической линии связи объекта РЛС ВЗГ в г. Барнауле Алтайского края за войсковой частью 84686», во исполнение требований нормативных актов и на основании акта сверки между ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и войсковой частью 84686 в целях наведения должного порядка в учете имущества, повышения ответственности должностных лиц войсковой части 84686 за сохранность, надлежащего использования земельного участка, ВОЛС объекта РЛС ВЗГ закреплена за войсковой частью 84686.

В соответствии с условиями договора в случае прекращения договора заказчик обязался освободить кабельную канализацию ПАО «Ростелеком», демонтировав принадлежащие ему кабели связи (пункты 2.2.7, 4.6 договора).

ФГУП «Главное военно-строительное управление № 9» обязанности по демонтажу кабеля связи не исполнило, что явилось основанием продолжения фактических договорных отношений с ПАО «Ростелеком».

В период с 01.01.2019 по 30.11.2019 оплата за оказанные услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации не производилась, задолженность составляет 850 017 руб. 30 коп.

Обосновывая исковые требования ПАО «Ростелеком» указало, что управомоченным лицом по управлению имуществом Минобороны РФ является ФГКУ «Сибирское ТУИО», поскольку за ним закреплено право оперативного управления имуществом волоконно-оптической линии связи, следовательно, именно оно обязано нести расходы по его содержанию и оплатить оказанные истцом услуги. При этом субсидиарным ответчиком в данном случае является Российская федерация в лице Минобороны РФ.

Требования к ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» основаны на фактическом пользовании подразделениями Министерства обороны Российской Федерации услугами связи, обязанность оплаты которых возложена на ответчиков, в отсутствие договорных отношений.

Истцом в адрес ответчиков направлялись претензии об оплате образовавшейся задолженности, которые были оставлены без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 779, 781 ГК РФ исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 51.1 ФЗ «О связи» при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, признано действиями, нарушающими безопасность государства.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В силу положений пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункт 3 статьи 123.21 ГК РФ).

Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия (пункт 6 статьи 113 ГК РФ).

Согласно Приказу № 150 от 09.03.2017 Минобороны РФ, финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через УФО по территориальному принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видам Вооруженных сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

В соответствии с Приказом № 1266 от 23.09.2010, совместного письма Минобороны РФ №184/1/1/467 и Федерального казначейства №42-7.4-05/1.5-828 от 17.12.2010 утвержден перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета.

Как уже указывалось ранее, согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 28.03.2019 № 714 спорное имущество Минобороны РФ - волоконно-оптическая линия связи объекта РЛС ВЗГ г. Барнауле Алтайского края закреплено на праве оперативного за ФКГУ «Сибирское ТУИО».

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» обращалось в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» с предложением о заключении договора на предоставление в пользование места в кабельной канализации на размещение кабеля связи Минобороны РФ, однако договор заключен не был, отказ от получения услуг по размещению кабеля связи в кабельной канализации в адрес ПАО «Ростелеком» не поступал.

При этом, истец не мог по своей инициативе прекратить пользование кабельной канализацией ответчиками, действующим законодательством не допускается ограничение или прекращение оказания услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства, Минобороны РФ является уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения имуществом подведомственных ему учреждений; доказательств того, что Минобороны РФ заявило отказ от взаимодействия с истцом, освободило кабельную канализацию от кабелей связи не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.12.2019 по делу № А03-3647/2019.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального Кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальное значение имеет, как резолютивная, так и мотивировочная часть решения, поскольку в мотивировочной части отражены обстоятельства, которые установлены судом при рассмотрении дела.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, в том числе договор с приложениями к нему, соглашение о расторжении договора, приказ от 28.03.2018 № 714, уведомление от 30.08.2018, выписку из приказа командира войсковой части 84686 от 11.09.2018 № 478, переписку, установив факт оказания услуг связи и отсутствия доказательств их оплаты, учитывая передачу имущества с 01.04.2018 в оперативное управление ФКГУ «Сибирское ТУИО», которое поставлено на баланс последнего, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания задолженности за период с 01.01.2019 о по 30.11.2019 с ФКГУ «Сибирское ТУИО» (статьи 309, 310, 779, 1102, 1105 ГК РФ).

Кроме этого, суд находит обоснованным одновременное предъявление требований к основному должнику - ФКГУ «Сибирское ТУИО» и субсидиарному должнику –Российской Федерации в лице Минобороны РФ, поскольку Минобороны РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий.

Исходя из норм статьи 399 ГК РФ, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику; если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Пунктом 3 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ФЗ «Об обороне» финансирование расходов на оборону осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26.08.2004, а также статье 158 БК РФ Министерство обороны РФ является Главным распорядителем средств федерального бюджета для нужд обороны. Порядок расходования средств федерального бюджета, связанных с исполнением договорных обязательств государственного заказчика, обеспечивается Главным распорядителем средств федерального бюджета и осуществляется на условиях установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование истца о применении субсидиарной ответственности к Российской Федерации в лице Минобороны РФ является обоснованным.

Требования к ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» не подлежат удовлетворению, так как данный ответчик не является получателем услуг по предоставлению места в кабельной канализации для размещения кабеля связи.

ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» действует в соответствии с Уставом, утвержденным директором Департамента имущественных отношений Минобороны РФ, учредителем является Российская Федерации. Функции и полномочия в отношении ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» осуществляет Минобороны РФ.

Учитывая изложенное, основания для взыскания задолженности с ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай» отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Минобороны РФ освобождено от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Руководствуясь статьями 110 (ч. 1), 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

в отношении требований к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 9» (г. Железногорск, ОГРН <***>) и к внешнему управляющему федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» ФИО2 (г. Москва) производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска к данным ответчикам.

Взыскать с Федерального казенного государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации задолженность в размере 850 017 руб. 30 коп., а при недостаточности денежных средств взыскать данную сумму в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с Федерального казенного государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

В отношении требований к федеральному казенному учреждению "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Атюнина